政府工作報告
來源:陽江新聞網 時間:2019-01-28 09:49 【字體: 】 瀏覽量:-
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  ——2019年1月16日在陽江市第七屆人民代表大會第四次會議上

  陽江市市長 溫湛濱

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  剛剛過去的一年,是極不平凡的一年。欣逢改革開放40周年、陽江建市30周年,年初,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時賦予廣東“四個走在全國前列”的新使命,10月底,又親臨廣東視察提出四個方面重要指示要求,對廣東寄予殷切期望,為陽江發展指明方向。一年來,我們沿著總書記指引的道路奮勇前行,按照省委、省政府和市委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調和高質量發展要求,深入實施“以海興市、綠色發展”戰略,以“項目落實年”為重要抓手,著力打基礎、解難題、辦大事,新興主導產業集聚壯大,城市擴容提質加快推進,交通網絡建設明顯提速,“三大攻堅戰”實現良好開局,經濟社會發展取得新的成效。預計全市實現地區生產總值1350億元,增長3.5%;地方一般公共預算收入62.6億元,增長3.2%;規模以上工業增加值215億元,增長3%;固定資產投資391億元,增長4%;社會消費品零售總額750億元,增長9.5%;城鎮居民人均可支配收入29300元,增長6.3%,農村常住居民人均可支配收入16800元,增長9.5%。

  (一)經濟發展提質增效。

  扎實推進“六穩”,全市經濟運行總體平穩,質量效益逐步提升。固定資產投資逐步回暖,工業投資扭轉上年持續負增長的局面,在一季度實現正增長,并連續7個月平均增長21.2%,其中裝備制造業投資增長98.1%。工業企業效益繼續向好,規模以上工業利潤總額增長33%。地方財政收入結構持續優化,稅收占比達71.8%。第17屆刀博會成交金額突破23億元、參展參會人數超過11萬人次,分別比上屆增長180%和30%,進一步提升了我市五金刀剪產業在國內行業中的領軍地位。招商引資勢頭強勁,引進項目193個、投資總額827.9億元,分別增長85.6%、79.2%,其中10億元以上項目16個,增長45%。召開全市民營企業座談會,設立中小微企業公共服務平臺和信貸風險補償資金,出臺支持實體經濟發展的若干政策措施,全面落實省、市“實體經濟十條”,為企業減負超16億元,民營經濟增長貢獻率達63%。

  (二)主導產業實現突破。

  合金材料產業集群初具規模,國內主要大型不銹鋼生產企業先后落戶,甬金冷軋、宏旺冷軋、新興鑄管二期等項目順利動工,廣青熱軋項目加快建設,66家緊固件企業抱團進駐,成為國內最大的高端不銹鋼生產集聚區之一。風電產業生態體系逐步形成,海上風電開發規模大、速度快、配套好,1000萬千瓦海上風電項目全部完成核準,首期第一批4個風電項目推進順利;

  國內海上風電裝備制造核心企業相繼落戶,粵水電等3個項目竣工投產,明陽整機項目加快建設,金風科技、中車電機、龍馬鑄件等3個項目正式動工,國家海上風電裝備質檢中心獲準籌建,風電全產業鏈基地顯現雛形。綠色食品產業加速集聚,“中國調味品之都”落戶陽西,美味鮮等5個項目建成投產,卡夫·亨氏等10個項目加快建設,致美齋、廣味源等13個項目簽約落戶,全部達產將實現年產調味品300萬噸,成為國內最大的調味品生產基地。新能源產業發展壯大,陽江核電5號機組成功并網,陽江調峰儲氣庫項目動工建設。特色旅游業提質發展,預計接待游客2337萬人次,旅游總收入突破300億元,分別增長12%和15%,悅榕莊、喜來登等一批國際知名酒店項目加快前期工作,“一部手機暢游陽江”平臺試運行。現代農業加快發展,順欣海洋漁業公司創建農業產業化國家重點龍頭企業通過公示,新增11個省名牌農產品,閘坡、溪頭等現代漁港建設扎實推進,首屆農民豐收節成功舉辦。

  (三)城市功能不斷完善。推進城市向南向海,陽江濱海新區城南片區基本建成,投資140億元的濱海中央商務區全面動工。新江南路、洛東大道、城南東路等項目竣工通車,站前廣場和站前路建成開放,康泰北路等10條市政道路PPP項目開工建設,新區與市區的關鍵道路節點進一步打通。交通基礎設施建設換擋提速,完成投資83億元,接近“十二五”期間總投資,是歷年來陽江交通投入最多的一年。江湛鐵路順利建成通車,陽江闊步邁進“高鐵時代”。汕湛高速陽春段建成通車,沈海高速開陽擴建工程、G325線北慣至白沙段改線等18個項目完成年度建設任務,廣東濱海旅游公路陽江段、沈海高速陽茂擴建工程、陽江港10萬噸級進港航道改造等4個項目動工建設,東融西聯大格局加快形成。漠陽湖公園、南山公園、森林公園一期、北湖公園改造等一批城市生態景觀項目和9個社區體育公園對外開放,東匯城、盈信廣場等商業綜合體建成開業。園區基礎設施建設加快推進,平整土地350萬平方米,新建園區道路12公里、標準廠房13萬平方米,啟動建設高新區工業污水處理廠等一批環保設施。扎實開展城市綜合管理考核和“六大”專項整治行動,城市面貌更加整潔靚麗。

  (四)改革創新全面深化。市縣機構改革穩步實施,市級新組建部門全部掛牌。政府系統關鍵領域40項改革任務、18項“微改革”工作事項和“自我革新”微改革活動扎實推進。“放管服”改革不斷深化,取消證明事項93項,基本建成全市一體化在線政務服務平臺和網上中介服務超市。在全省率先把稅務票房和印章刻制點引入政務服務大廳,開辦企業便利度躍升至全省第7位。創建國家高新區取得實質性進展,成功納入國家科技部2018年專家咨詢調研名單。新增41家高新技術企業,增長128%。重點實驗室建設取得突破,高功率激光應用實驗室掛牌成立,首家省級企業重點實驗室獲批。科技創新平臺加快建設,新增2家院士工作站、2家省級新型研發機構和10家省級工程技術研究中心,規模以上工業企業研發機構覆蓋率達25%。國家知識產權試點城市建設深入開展,專利申請量4000件、專利授權量2950件、新注冊商標3168件,增長均超過20%。大力推進標準化戰略,制定《陶瓷刀具的要求》,實現了我市國際標準零的突破。

  (五)生態優勢鞏固提升。集中開展固體廢物污染防治排查整治等4個專項大行動,扎實推進中央、省環保督察問題整改,辦結案件135宗;深入開展“散亂污”企業“利劍”專項行動,限期整改企業352家,完成整改266家,一批環保突出問題得到基本解決。全面落實河長制,開展江河湖庫“五清”和“清四亂”等專項行動,扎實推進漠陽江流域綜合整治,連圍河整治工程、五旦水閘重建工程竣工,解決了一批困擾多年的河湖管理難題。陽東區、陽春市和陽西縣垃圾處理設施升級改造基本完成,市區5個片區總長150公里的截污及排水管網改造工程陸續動工,建成后將有效解決市區污水直排、雨污分流不徹底問題。27個鄉鎮飲用水水源保護區全部完成規范化建設,4個縣級以上集中式飲用水水源保護區水質達標率100%。全面鋪開國家森林城市創建工作,開展林業四大重點生態工程,造林更新面積9.14萬畝,閘坡鎮被認定為省級森林小鎮。

  (六)民生福祉持續增進。投入民生資金167.1億元,占一般公共預算支出74.5%。省、市十件民生實事基本完成。城鎮新增就業3.68萬人,城鎮登記失業率控制在2.41%。教育工作取得突破性進展,全部縣(市、區)獲得“廣東省推進教育現代化先進縣(市、區)”稱號,10所義務教育學校啟動建設,資助學生7.8萬人,發放補助資金6567.6萬元。衛生健康事業加快發展,市人民醫院新住院大樓投入使用,市中醫院二期工程動工建設,4家三級公立醫院啟動醫聯體建設,5家縣辦公立醫院、2家中心衛生院升級建設進展順利,醫療“強基層”和“互聯網+醫療”取得積極成效。文化體育建設扎實推進,建成44個行政村(社區)綜合性文化服務中心示范點,體育健兒在亞洲帆板錦標賽、第15屆省運會分別獲金牌5枚、9枚,創歷史最好成績。底線民生保障水平穩步提升,失能特困人員治療與護理實現全覆蓋,累計分配公租房4758套,改造農村危房3333戶。鄉村振興取得階段性成效,88個省定貧困村基本完成村莊基礎設施項目建設,6748個自然村完成“三清理三拆除三整治”工作,占總數的83.4%;累計7.1萬相對貧困人口實現預脫貧。防災減災救災能力不斷提高,成功防御強臺風“山竹”和罕見洪水,實現重大災情無重大傷亡、無重大險情的防控目標。食品安全監管取得新成績,成為粵東西北地區首個省食品安全示范城市創建試點。積極防范化解金融、房地產等領域重大風險,解決了一批房地產項目歷史遺留問題。加強安全生產監督管理,有效遏制各類違法犯罪,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效,社會治安形勢持續好轉,社會大局保持和諧穩定。

  過去的一年,市政府落實全面從嚴治黨要求,以黨建新成效促進政務水平新提升。認真執行市人大及其常委會決定,自覺接受市政協監督,辦理省、市人大代表建議97件,省、市政協委員建議案和提案257件,辦復率均為100%。加強法治政府建設,配合市人大出臺我市首部地方性實體法規——《陽江市漠陽江流域水質保護條例》。深入開展作風建設,激發干部干事創業的精氣神,營造了良好的發展氛圍。

  與此同時,雙擁共建、民族宗教、外事僑務、對臺、人防、地震、供銷、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。

  各位代表!過去的一年,成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是黨中央、國務院和省委、省政府及市委運籌帷幄、正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果,是珠海市等有關方面對口幫扶、攜手共進的結果,更是全市人民共同努力、不懈奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐陽江部隊、武警官兵、中央和省駐陽江單位,向離退休老同志,向關心、支持陽江改革發展的社會各界人士,向多年幫扶陽江發展的珠海市及有關單位,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展還存在一些問題和短板,主要表現在:一是經濟增速有所回落。受經濟調結構、增質量和加快“僵尸企業”出清等因素疊加影響,我市地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資增速回落,外貿進出口增長未能扭負為正,與預期目標存在差距。二是項目推進不快。由于征地拆遷、資金籌措、前期工作等方面原因,部分項目未能如期開工、竣工,影響有效投資增長和企業產能及時釋放。三是城鄉發展不平衡。我市城鎮化、工業化進程加快,但農村發展不充分問題突出,基礎設施較為滯后,農村產業發展形式單一,農村經濟傳統發展模式和發展路徑亟待破解。四是環保形勢不容樂觀。空氣和水環境質量呈下降趨勢,排污管網建設等歷史欠賬較多,工地揚塵管理、固體廢物監管不到位,企業環保主體意識不強,環境違法行為時有發生。五是教育、醫療等民生領域還有不少短板。優質資源供給不足、分布不均等問題依然存在,教育教學質量仍需提高,公共衛生服務能力和重點專科建設仍需加強。六是干部隊伍建設有待提升。一些干部業務不熟、能力不強、不敢擔當,不想為、慢作為現象依然存在,與新時代新任務新要求不相適應。對此,我們將認真研究,竭力解決,絕不辜負群眾的信任和期望!

  二、2019年工作安排

  今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是全面貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神,按照省委李希書記對陽江提出的要求打造沿海經濟帶重要戰略支點、宜居宜業宜游現代化濱海城市關鍵之年,做好全年工作意義重大。從全國、全省的發展大局來看,我國發展仍處于重要戰略機遇期,改革開放再出發匯聚磅礴偉力,粵港澳大灣區建設、“一核一帶一區”區域發展新格局全面推進,我們迎來了千載難逢的重大機遇。我市位于粵港澳大灣區、北部灣城市群和海南自貿區交匯處,經過多年的艱苦奮斗,發展基礎更加堅實,發展動力更加充足,后發優勢更加明顯,在全省大局中的地位更加凸顯。站在新的歷史起點上,我們要始終保持戰略定力,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,全面貫徹落實打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市的行動方案,奮力開創陽江發展新局面。

  今年市政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神,學習貫徹落實省委十二屆六次全會及市委七屆八次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,積極主動融入粵港澳大灣區,深入落實省委“1+1+9”工作部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,進一步做好“六穩”,提振市場信心,打好“三大攻堅戰”,著力提高發展平衡性和協調性,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,奮力打造沿海經濟帶重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市,為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出陽江貢獻。

  今年經濟社會發展的預期目標:生產總值增長6-6.5%;規模以上工業增加值增長8.5%以上;固定資產投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長8.5%;外貿進出口總額增長2%;一般公共預算收入增長6.5%;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;消費價格漲幅控制在3%以內;城鎮登記失業率控制在3%以內;每萬元生產總值能耗完成省下達年度任務。

  為實現上述年度目標,重點做好八個方面的工作:

  (一)努力促進經濟運行穩中向優

  著力擴大有效投資。充分發揮政府投資的引導作用,全力推動年度投資268億元的112個市重點項目建設,確保22個項目建成投產、40個項目全面動工。規范有序推行PPP模式,加快推動已招入社會資本方的總投資156億元的19個PPP項目建設。緊跟國家產業政策和投資導向,高起點謀劃一批重大項目。加快投融資體制改革,落實激發民間投資活力政策措施,積極擴大民間投資。

  充分促進居民消費。大力發展假日經濟和會展經濟,積極培育定制消費、體驗消費等消費新熱點,多渠道多形式擴大消費領域和消費群體。逐步縮小城鄉居民消費差距,加快發展農村電子商務,建設20家鄉村商貿驛站。建立健全消費后評價制度和消費領域信用體系建設,維護消費者合法權益,創造安全放心的消費環境,加快形成強大市場。

  努力穩定對外貿易。制定落實促進外貿穩增長政策措施,優化外貿發展環境。辦好第18屆刀博會,組織參加中國國際進口博覽會等30場展會,積極幫助企業開拓市場。深化國際貿易“單一窗口”國標版推廣工作,提高通關效率,降低通關成本。堅持進口與出口并重,多舉措擴大先進設備、原材料進口貿易。大力培育跨境電子商務、市場采購和外貿綜合服務企業等新業態,積極挖掘外貿新增長點。

  大力發展民營經濟。全面落實省“實體經濟新十條”“民營經濟十條”等政策,修訂完善我市扶持政策,清理和精簡涉企收費,化解融資難、融資貴問題,全面降低企業成本。強化暖企惠企行動,辦好市中小微企業公共平臺和鼉企在線,深入開展企業集中服務月活動,建立完善社會信用和市場監管體系,進一步優化營商環境。抓好“個轉企、小升規”工作,大力培育行業龍頭骨干企業,新增年產值100億元以上企業1家、50億元以上企業1家、20億元以上企業4家、10億元以上企業4家。

  (二)做大做強主導產業

  快速壯大兩大新興產業。圍繞打造千億級合金材料產業集群,全力推動廣青熱軋在1月底、宏旺冷軋在6月、甬金冷軋在10月建成投產;大力發展不銹鋼制品精加工,推動開寶不銹鋼在7月、永賢不銹鋼在8月建成投產;加快推進新型建材(特種鋼)及鑄管鑄件產業園建設,大力發展緊固件等下游產業。圍繞建設世界級風電產業基地,加快發展海上風電裝備制造產業集群,推動明陽整機項目3月投產,力促金風科技、中車電機、龍馬鑄件等3個項目年內建成投產,推動國家海上風電裝備質檢中心、東方海纜等9個項目年內動工。

  提升優化四大傳統產業。落實新的工業企業技術改造三年行動計劃,推動傳統產業加快轉型升級。扶持遴選出的5家五金刀剪龍頭企業,以點帶面推動五金刀剪產業高質量發展。推動近海淺水區首期第一、二批300萬千瓦海上風電項目加快建設,開展近海深水區700萬千瓦海上風電項目前期工作,加快陽江抽水蓄能電站主體工程、陽江調峰儲氣庫建設,確保陽江核電6號機組9月投入商運,全力打造國家新能源基地。推進卡夫·亨氏、美味源等4個項目建成投產,力促致美齋、廣味源等9個項目開工建設,加快發展調味品產業和農海產品精深加工,做大做優做強食品加工業。規劃建設服裝鞋帽產業園區,加強自主品牌建設和技術創新,振興服裝鞋帽產業。

  力促招商引資新突破。持續保持招商引資良好勢頭,全年新簽約項目100個以上、總投資400億元以上,其中超10億元項目8個以上。重點引進不銹鋼餐廚用品、門窗制造等龍頭企業以及合金材料其他分類企業,不斷完善合金材料從基礎原料到各類制品的完整產業鏈條。對標國際先進風電制造安裝運維母港,推動頂尖風電企業以及海上風電研發中心、運維中心、大數據中心簽約落戶。依托卡夫·亨氏、廚邦等企業進行補鏈招商、精準招商,加速食品加工產業集聚發展。落實企業落戶優惠政策,提高項目履約率、動工率和竣工率。

  掀起園區提質建設大會戰。按照推進高質量發展高新區現場會的部署,以園區道路、標準廠房、生活配套建設作為著力點,統籌推進全市產業園區64個基礎設施(含配套)項目建設,加快完善產業園區各項配套,為企業落地提供更好環境。重點推進高新區建設,推動港口生活配套區工程和一批園區道路、標準廠房建設,把高新區打造成為全市新興產業的聚集地、高質量發展的強大引擎。推動共建產業園開發建設,科學謀劃園區擴園工作,適度增加園區容量。加大陽江港開發力度。實施公司化專業化管理模式,由市交投集團全面承擔陽江港“開發、建設、運營、管理、服務”職能,適時引進戰略投資者,加快陽江港東西兩翼聯結通道建設,推進10萬噸級進港航道改造、11個5萬噸級以上碼頭泊位建設,提高公共碼頭比例,促進港口碼頭泊位大型化、專業化發展,實現陽江港大規劃、大建設、大發展。

  因地制宜發展園區經濟。珠海(陽江)產業轉移工業園重點發展合金材料及制品、先進制造業、新能源新材料產業、大宗商品倉儲物流產業。珠海(陽江萬象)產業轉移工業園重點發展五金機械、五金刀剪制造等產業。中山火炬(陽西)產業轉移工業園重點發展綠色食品、新型建材等相關產業。陽春產業轉移工業園重點發展鋼鐵、原材料、基礎件和醫藥等產業。江城銀嶺產業園重點發展五金制品、金屬制品、食品及傳統服裝等產業。濱海新區重點發展現代服務業。海陵試驗區重點發展旅游業。其它工業園區立足自身基礎和優勢,努力推動特色產業集聚發展。

  提高科技創新和金融服務能力。推動高新區成功創建國家高新區,中山火炬(陽西)產業轉移工業園、陽春產業轉移工業園成功創建省級高新區。培育具有較強競爭力的創新型企業,新增高新技術企業26家。加強創新平臺建設,做大做強高新技術企業孵化中心,推動高功率激光應用實驗室取得實質性進展,注重合金材料的研發和科研成果轉換,新增1家省級企業重點實驗室,新增省、市級工程技術研究中心20家以上。謀劃建設公共技術服務平臺,讓中小企業共享工業設計、產品工藝、智能化改造、檢驗檢測、生產物流等共性需求,有效降低企業發展成本。加強知識產權保護,推進中國陽江(五金刀剪)知識產權快速維權中心建設,實現專利申請量突破4500件。以高層次創新型人才為重點,加強創新人才隊伍建設。完善科技金融服務體系,推進省科技金融綜合服務中心陽江分中心建設。引進新的金融機構,加大金融服務實體經濟力度。

  (三)加快建設宜居濱海城市

  加強城市規劃引領。高起點謀劃城市建設,融入生態景觀和地域文化特色,全力打造現代化濱海城市。全面銜接粵港澳大灣區、北部灣、沿海經濟帶等上位規劃,對接周邊城市規劃,推動區域統籌融合發展。逐步建立“多規合一”的規劃體系,年內實現市區控規全覆蓋。集中力量規劃建設城南片區和濱海新城,重點圍繞深茂鐵路陽江站中央商務區建設,將城南組團打造成以總部經濟、商貿中心、高端住宅為主的新城市中心;啟動廣湛高鐵陽江站TOD規劃建設;以對岸漁港為切入點,科學適度推進金朗島開發建設;以特色文旅項目、廣東濱海旅游公路建設等為抓手,突出濱海新城旅游主題。陽東區加快市區一體化進程,增強中心城區輻射帶動能力。陽春市突出生態保護,致力打造市域北部宜商宜居宜游生態副中心。陽西縣突出產城融合,以大規劃推動產城大發展。海陵試驗區圍繞打造國際知名旅游生態海島,全面鋪開全域旅游建設。

  推進基礎設施建設大提速。編制《陽江市綜合交通運輸體系中長期發展規劃》,構筑“東進、西聯、成網、立體”的現代綜合交通運輸體系,打造粵港澳大灣區與粵西、北部灣城市群乃至大西南聯結的重要交通樞紐。建成懷陽高速海陵島大橋、G325線北慣至白沙段改建等5個項目,加快沈海高速陽江段擴建工程、廣東濱海旅游公路陽江段等26個項目建設,力促廣湛高鐵陽江段、西部沿海高速陽江南聯絡線、陽江港大橋、海陵島軌道交通等項目年內開工建設,推進陽江機場、海陵水上機場等項目前期工作,規劃建設連接高鐵站、機場和各組團之間的快速交通網絡。完善陽陽鐵路的集疏運功能,并向港口和工業區延伸。統籌規劃建設市區市政道路,建成金平路一期,推進雅白線、陽東江臺路南延線、中洲大道南延線等“三橫四縱”城市快速路網項目建設,逐步完善中心城區道路設施。突出推進江海堤圍加固達標、中型水閘重建、四圍澇區整治,動工建設大河水庫引水工程等漠陽江流域綜合整治規劃首批年度項目。

  塑造城市發展新品質。大力創建國家森林城市,全面實施六大主題行動,推動“兩江四岸”北岸濕地公園、共青湖公園、森林公園二期、濱海生態公園、兒童公園等項目加快建設,努力讓群眾樂享“家門口就在公園旁”的健康生活,全面提升城市生態宜居水平。加快完善城市功能配套,推動市檔案館、方志館、黨史館(三館合一)等項目建設。加強重點街區設計,打造標志性精品建筑。推進城市更新改造,啟動濱海新區舊村莊等改造項目,注重保護修繕歷史文化建筑,促進傳統與現代融合發展,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。

  實施精細化城市管理。對標國內先進城市,注重運用法規制度標準管理城市,構建權責明晰、服務為先、管理規范的城市管理體系。強化城市綜合管理考核,推動市容“六亂”整治常態化,重點整治城市管理“老大難”問題。大力提升城市美化水平,加強東風路等重點道路及周圍建筑的優化改造,推進城南片區等重點區域和市區標志性建筑亮化工程,實施主要街道園林綠化增彩工程,讓陽江這座城市更宜居、更具魅力。

  (四)扎實推進鄉村振興戰略

  加快推進美麗鄉村建設。推進農村人居生態環境綜合整治,完成“三清理三拆除三整治”,60%以上村莊達到干凈整潔村標準。完成陽東區、陽西縣2個省級新農村示范片建設,推進“四好農村路”示范縣(區)創建工作。加強鎮村同治,建設美麗鎮區。推動漠陽農耕文化遺產、革命遺址的傳承保護與適度利用,加快建設崗美鎮潭簕村和塘口鎮橫山村2個省定紅色村。積極引導各類人才“上山下鄉”,推動鄉村人才振興。

  大力發展富民興村產業。實施農業特色產業“一一三三”工程,建成6個以上“一村一品、一鎮一業”農業特色專業鎮、39個以上農業特色專業村,著力增加優質綠色農產品供給。積極建設現代農業產業園,各縣(市、區)建設1個以上省級現代農業產業園。引導農村養殖散戶轉產轉業,培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體,新增省級品牌農產品5個以上、“三品一標”產品5個以上。發展林下經濟,建設國家級示范基地1個、省級示范基地4個。

  堅決打贏脫貧攻堅戰。深化精準施策,實現累計7.6萬相對貧困人口預脫貧。加快推進項目建設,完成省定貧困村創建新農村示范村考核目標任務。深入推進產業扶貧,大力發展優勢特色扶貧產業,建設一批農業特色主導產業扶貧村。推動農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,加快補齊農村基礎設施短板,完成932戶貧困戶危房改造。深入開展扶志教育活動,激發貧困群眾內生動力。建立促進貧困戶穩定脫貧和防范返貧的長效機制,夯實長遠發展基礎。

  (五)推動改革開放再出發

  深入推進重點領域改革。深化“放管服”改革,推進“一門式一網式”政府服務模式改革和審批制度改革,做到“四減一提速”。加快智慧城市建設,推動“粵省事”陽江專版上線,逐步完善政務服務網,打造“數字+”平臺,實現政務服務水平提升和市民生活質量改善。全面完成市縣機構改革,調整優化事業單位設置,扎實推進市級預算編制執行監督管理改革,以及市縣財政事權和支出責任劃分改革。完善國有資產管理體制,健全國有資產監督體系。加快經濟體制改革,促進經濟高質量發展。

  主動融入粵港澳大灣區。在交通、產業、城鎮、體制機制等方面深度對接融入,謀求在高快速鐵路、產業集中集聚發展、重大平臺建設等方面突破,接受粵港澳大灣區輻射帶動。深化與港澳廣深等核心城市的合作,吸引大灣區資源要素流入,加快流動性開放向制度型開放轉變。發揮粵港澳大灣區輻射粵西重要戰略支點作用,當好海南自貿區和北部灣城市群對接粵港澳大灣區的門戶樞紐。

  全面加強區域合作交流。積極對接中央、省的區域協調發展政策,加強北部灣城市群、泛珠區域、高鐵沿線經濟帶合作,推進產業融合、資源共享、旅游聯盟。主動對接珠海對口幫扶,突出產業招商、園區建設、社會民生和精準扶貧,推動不少于20個超億元項目動工建設。完善企業“走出去”服務體系,拓展與歐美以及“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作。

  (六)著力促進文化旅游繁榮發展

  提升城市文明程度。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,深化中國夢主題宣傳教育。扎實開展全國文明城市創建工作,爭取2020年獲得創建國家文明城市提名資格。加強公民道德建設,開展“陽江好人”推薦評選、“厚德善行講堂”巡回宣講等活動。普及文明禮儀規范,推進移風易俗,文明村鎮覆蓋率達80%。培育壯大志愿者隊伍,注冊志愿者達到20萬人。

  建設文化名城。以建設廣東省水下文化遺產保護中心為契機,統籌優化廣東海上絲綢之路博物館片區規劃,謀劃建設廣東海上絲綢之路旅游文化產業創意園,完善周邊配套,開發相關文化旅游產業,擦亮“南海I號”世界級文化名片。改造利用舊船廠、舊糖廠等歷史建筑,探索建設創意文化產業園。加強風箏、楹聯、漆藝、陽江山歌等特色文化的傳承和創新發展,謀劃培育新興文化業態和文化品牌。推動文體產業深度融合,辦好帆船帆板比賽、馬拉松賽和漠陽風箏文化節等活動,開發更多具有本土文化內涵、現代競技精神的文體項目和產品。

  完善公共文化服務體系。啟動文化藝術中心等重大文化設施謀劃工作,謀劃建設名人紀念館、名人故居,推進江城區、陽東區、陽西縣博物館建設,加快10個行政村(社區)綜合性文化服務中心省級示范點建設;推進市體育綜合訓練館建設和縣(市、區)文化場館升級改造、體育場館建設,推動“三館一站”和公共體育場館逐步對外免費開放,增加優質公共文化服務供給,豐富人民群眾文體生活。

  擦亮全域旅游品牌。落實發展全域旅游工作海陵現場會部署,加快編制市縣全域旅游規劃,將旅游業培育成為支柱產業和幸福產業,打造國內著名濱海旅游目的地。堅持海陸聯動,以海陵試驗區創建國家全域旅游示范區為龍頭帶動,推動悅榕莊、喜來登等國際酒店品牌重點項目動工建設,積極爭取省級重大濱海旅游產業項目落戶,抓好閘坡、東平、沙扒、春灣等鎮創建旅游風情小鎮工作,支持春灣風景區等一批旅游景區提檔升級。加快培育旅游新業態新產品,大力發展鄉村旅游、森林旅游和特色民宿,推進旅游業與健康養老、生態休閑等深度融合。推廣“粵菜師傅工程”和“旅游后備箱工程”,培育推介我市特色美食、優質土特產和優質旅游商品。深入開展旅游環境整治提升大行動,進一步優化全市旅游環境。

  (七)大力加強生態文明建設

  抓好環保督察反饋問題整改。鞏固污染防治排查整治專項行動成果,持續抓好固體廢物處理處置、黑臭水體整治、禽畜養殖污染治理、飲用水水源保護區違法違規建筑清拆等重點難點問題整改,力促整改工作落實。加強對中央、省環保督察案件的督導辦理,完成余下22宗案件的整改銷案。實行飛行檢查制度,對正在推進和已經完成的整改任務強化跟蹤督導檢查,確保整改工作全面完成。

  打好污染防治攻堅戰。全面摸清全市污染源底數,深入實施打好污染防治攻堅戰三年行動計劃,全力守護天藍地綠水清的家園。堅決打贏藍天保衛戰,重點加強城市揚塵治理,建立健全區域及城市間聯防聯控聯治機制。聚力打好碧水保衛戰,推動河長制湖長制全面見效,實施“讓漠陽大地河更美”大行動,啟動建設“萬里碧道”陽江示范工程,高質量高標準推進500公里中小河流治理(二期)工程,加強入河入海排污口監管;加快污水處理設施建設,推動市區5個片區截污及排水管網改造工程建設取得實質性進展,城南、城北污水處理廠擴容提標工程年內建成,陽東區、陽春市整縣推進村鎮污水處理設施建設全面完成,陽西縣整縣推進村鎮污水處理設施建設全面開展。扎實推進凈土保衛戰,深入開展土壤質量調查,抓好省級農村生活垃圾收運處理驗收復檢工作,推動固體廢物處理處置重點工程建設。

  構建綠色發展長效機制。完善部門環保責任清單,增強縣鎮基層環保執法力量。大力發展循環經濟,推動高新區、中山火炬(陽西)產業轉移工業園、陽春產業轉移工業園開展園區循環化改造示范試點,加快先進節能環保技術、工藝和裝備的研發和應用。嚴控高耗能、高污染項目準入,推廣節能新技術、新產品。推廣裝配式建筑,城填新增綠色建筑面積35.5萬平方米。推行綠色生活方式,加快新能源汽車推廣應用,引導市民綠色出行。

  (八)切實提高人民生活水平

  辦好人民滿意的教育。優先發展教育事業,鞏固拓展教育現代化成果。用三年時間實施基礎教育再提升工程,使陽江的基礎教育質量躍上新臺階。年內建成10所義務教育學校,新建3所義務教育學校和2所公辦幼兒園,改擴建學校8所,新增義務教育學位2.5萬個。實施“強師工程”,加快推進市縣級教師發展中心建設,培養38名“陽江名師”。深化中小學教師“縣管校聘”管理改革,促進縣(市、區)域內教師均衡配置。建立完善教育教學質量抽測和監測體系,提升教育教學質量。結合本地新興產業發展特點,大力發展職業教育。加強平安校園建設,提高校園安保水平。

  加快健康陽江建設。開展市人民醫院升級改造項目、市中醫院二期建設,謀劃新建1家二級醫院。加強內科、外科等47個重點專科建設,每家三級綜合性醫院打造不少于1個省級高水平臨床重點專科。實施“名醫工程”,培養學科帶頭人,推動提升全市醫生隊伍整體素質。加大基層醫療衛生人才培養力度,開展66名產科、兒科醫生轉崗培訓和209名全科醫生培訓。完善分級診療制度,縣域內基層醫療衛生機構診療量占總診療量65%以上。建設危重病人救治中心,市縣兩級院前急救體系年底前建成投入使用。發展中醫藥特色服務,組建市中醫“治未病”技術指導中心和“治未病”專科聯盟。

  完善社會保障體系。把穩就業擺在突出位置,城鎮新增就業3萬人,就業困難人員實現再就業2000人。持續提高低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”和孤兒基本生活保障標準,加大社會保險擴面征繳力度,完善全民醫保體系。推進養老服務體系建設和老齡、慈善事業發展,強化農村留守兒童和困境兒童服務保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,完善住房市場體系和住房保障體系,同時切實解決房地產項目歷史遺留問題。

  構建共建共治共享社會治理格局。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,切實加強行業治理,提升黑惡犯罪打擊效能,鏟除黑惡勢力滋生的土壤。深化平安陽江建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持和發展“楓橋經驗”,統籌推進各級公共法律服務中心建設,推動社會治理重心向基層下移。積極培育發展社會組織,新增社會組織200個。落實“七五”普法規劃,做好司法行政工作。打好防范化解金融風險攻堅戰,完成陽江農商行等3家農合機構改制,推動陽西農商行開業,大力防范網貸風險,守住不發生系統性金融風險的底線。堅守安全生產、食品藥品安全等工作底線,推進大應急平臺建設,提升防災減災救災水平。扎實做好雙擁共建工作,鞏固軍民團結。

  各位代表!人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。新的一年,我們將突出提升勞動者就業水平、全域推進農村人居環境整治等方面,投資49.2億元,辦好十件民生實事,大力發展民生事業,努力補齊全面小康短板,加快全面建成小康社會,讓群眾生活年年有新變化,日子越過越舒心。

  三、全面加強政府自身建設

  新形勢新任務提出了新的更高要求。我們必須堅持講政治、尊法治、強擔責、尚廉潔,不斷強化自身建設,持續改進工作作風,以久久為功的韌性和抓鐵有痕的狠勁,切實抓好各項工作落實,全力建設人民滿意政府。

  (一)狠抓政治建設,全面從嚴治黨。

  貫徹新時代黨的建設總要求,全面深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,涵養政府系統風清氣正的政治生態。壓實意識形態工作責任制,全方位加強陣地建設管理。

  (二)嚴格依法行政,建設法治政府。

  加強重點領域政府立法和重大決策風險評估,推進行政決策科學化、民主化、法治化。健全行政執法體制機制,嚴格規范公正文明執法。自覺接受市人大和政協監督,認真執行市人大及其常委會決議決定,堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協通報,建立實施國有資產管理情況報告制度,高質量辦好建議提案。深化政務公開,加強信息發布和政策解讀,及時回應社會關切。

  (三)強化擔當實干,建設高效政府。

  堅決貫徹市委決策部署,實施工作目標倒逼管理,強化督促檢查和效能問責,嚴厲查處懶政庸政怠政行為,以釘釘子的精神雷厲風行抓落實。按照“五個過硬”要求,加強高素質專業化干部隊伍建設,提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。健全和完善正向激勵和容錯糾錯機制,保護和激發干部干事創業的熱情,讓只爭朝夕、真抓實干、爭先創優蔚然成風。

  (四)加強反腐倡廉,建設廉潔政府。

  強化政府系統黨風廉政建設,履行“一崗雙責”。把握運用監督執紀“四種形態”,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。從嚴從實整治隱形變異“四風”問題,狠抓工程建設、扶貧惠農、國資國企等領域反腐工作,以堅如磐石的決心正風肅紀。抓好中央巡視整改工作,建立完善相關制度。倡導勤儉節約,建設節約型機關。

  各位代表!征程萬里風正勁,重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,干出新作為,不負新時代,努力把陽江打造成沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市,為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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