陽江市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告
來源:市府辦 時間:2019-01-07 09:10 【字體: 】 瀏覽量:-
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  2018年,陽江市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,在省依法行政工作領導小組辦公室的具體指導下,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞全面深化改革、推進依法治國戰略決策,著眼我市經濟發展大局,大力推進依法行政,加快法治政府建設,為我市決勝全面小康、建設富美陽江創造良好的法治環境。2018年7月經省政府通報,我市政府在全省2017年度依法行政考評中被評為良好等次,在全省地級以上市中排第11名。現將我市2018年度法治政府建設情況匯報如下:

  一、主要做法及成效

  (一)深入轉變政府職能

  1. 推進行政審批制度改革。一是積極開展“放管服”改革評估工作,認真總結評估2014年以來承接、下放(委托)行政審批事項落實情況,確保放權事項基層能接得住、管得好。二是進一步調整完善行政許可事項。參照《廣東省行政許可事項通用目錄(2018年版)》,進一步修訂完善我市行政許可事項目錄,并形成了《陽江市行政許可事項通用目錄(2018年版,送審稿)》。三是全面完成市縣兩級行政權力事項修訂工作。印發《陽江市規范全市行政權力事項及編制和公開辦事指南工作方案》,組織、指導各縣(市、區)及市直單位全面開展權責清單事項修訂工作,總體完成率達98.9%,達到全省各地市首位。四是繼續規范中介服務事項。印發《陽江市人民政府決定第三批清理規范的市政府部門行政審批中介服務事項目錄》,調整了11個單位24項服務事項。繼續完善行政審批中介服務清單,印發《關于公布市政府部門行政管理中介服務事項清單的通知》(陽職轉發〔2018〕2號),共涉及27個單位114項服務事項。五是扎實推進網上中介服務超市建設。印發《陽江市網上中介服務超市建設工作實施方案》,大力推進建設全市統一的網上中介服務超市。目前,市直部門116項、陽東區82項的中介服務事項已全部進駐廣東省網上中介服務超市平臺運行,江城區、陽春市、陽西縣等縣區正在抓緊錄入。

  2. 實行統一的市場準入制度。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,組織各縣(市、區)及市直有關單位全面梳理我市深入推進審批便民化工作,形成了《陽江市深入推進審批服務便民化的實施方案(初稿)》,細化工作任務,明確時間節點。按照省的要求,推進企業投資項目負面清單管理試點,印發了我市開展市場準入負面清單制度改革試點工作方案,并成立了工作領導小組,明確各項工作任務和責任單位,扎實推進試點工作落實。

  3. 加強政務服務體系創新。基于網上辦事大廳初步建成了全市一體化網上政務服務平臺,與省政務服務網實現了無縫對接,覆蓋市級46個部門、7個縣(市、區)政府及其部門、48個鎮(街道)網上辦事站和826個村(社區)網上辦事點,可線上辦理行政許可及公共服務事項分別為市級893項,縣(市、區)級平均402項,鎮(街道)級平均81項,村(社區)級平均40項。同時推進網上辦事大廳與實體政務大廳融合,整合網上統一申辦受理平臺和政府綜合服務窗口,實現后臺業務系統之間無縫對接,構建線上線下一體化的政務服務體系,推進實現政務服務事項“一窗”受理。

  (二)完善依法行政制度體系

  1. 推進科學民主立法。2018年,市政府緊緊圍繞市委全面深化改革決策部署,積極配合人大立法工作,堅持科學立法,民主立法,廣泛調研論證,嚴格按照立法程序,《陽江市漠陽江流域水質保護條例》于2018年8月7日經市第七屆人大常委會第十六次會議通過,9月30日經省十三屆人大常委會第五次會議批準,將于2018年12月30日起施行。這是我市出臺的第一部實體性地方法規,標志著我市地方立法邁出了重要一步,對推動我市地方法治建設將有重大意義,也對我市今后的環境保護工作有現實的借鑒與指導意義。政府規章《陽江市“南海Ⅰ號”古沉船及海上絲綢之路遺址保護規定》按照法定程序制定,已經市政府常務會議審議通過。

  2. 狠抓規范性文件清理工作。2018年以來,我市根據省的有關工作要求,先后完成了“陽江市2018年現行排除限制競爭政策措施”“涉及產權保護規范性文件”和“涉及生態環境保護法規規章規范性文件”清理等三項專項清理工作。同時還在全市開展了全面清理不利于民營經濟發展的規范性文件和規范性文件設定證明事項清理工作,著力為民營企業經濟發展提供法制保障。

  一是2018年2月,我市由市發展改革局、市財政局等部門聯合印發了《轉發關于印發公平競爭審查制度實施細則(暫行)的通知》,全面實施公平競爭審查制度。制定印發了《關于印發陽江市2018年清理現行排除限制競爭政策措施工作方案的通知》,對2018年2月28日之前我市出臺的涉及市場主體經濟活動可能排除限制競爭政策措施,由市、縣兩級進行分級清理廢止,著力為我市企業營造公平競爭誠信經營的市場環境。

  二是我市認真按照《廣東省人民政府法制辦公室關于做好涉及生態環境保護法規規章規范性文件清理工作的有關事項的通知》要求,及時開展清理工作。共清理已修改文件1件、已廢止文件17件;進一步貫徹落實黨的十九大作出的重大決策部署,堅決打好污染防治攻堅戰。

  三是我市根據《司法部關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》《廣東省司法廳關于組織開展不利于民營經濟發展的法規規章規范性文件清理工作的通知》,在全市開展全面清理不利于民營經濟發展的規范性文件工作。對于有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的內容,進行修改或者廢止(宣布失效),為民營企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境。

  四是我市根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》《廣東省司法廳關于盡快報送證明事項清理工作情況的通知》等文件要求,印發了《陽江市人民政府辦公室關于印發規范性文件設定證明事項清理工作方案的通知》,在我市全面開展規范性文件設定證明事項的清理工作。通知要求各地各部門對本轄區本部門規范性文件設定的證明事項進行清理,并于2018年底前全部取消無法律法規依據的規范性文件設定的證明事項。經清理,我市共取消35項規范性文件設定的證明事項。

  3. 加強規范性文件管理。全年共對108件次各類規范性文件進行合法性審查,并按規定統一公開發布,發布后均無異議。2018年制定的17份市政府規范性文件均按要求報送省人民政府和市人大常委會備案。

  (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

  1. 堅持依法、科學、民主的決策機制。堅持民主集中制,嚴格按議事決策制度辦事,對涉及人、財、物等重大問題、重大事項和重要工作由領導班子集體作出決定。

  2. 進一步健全政府法律顧問工作機制。認真貫徹落實《關于推動政府法律顧問設立及備案工作的通知》,明確要求各縣(市、區)人民政府(管委會)積極推進鎮政府(街道辦)及相關部門設立法律顧問工作,建立健全法律顧問機制,同時做好法律顧問備案工作。全年經市法制局審查的合同協議、請示批復、工作方案等涉法的政府法律事務文件共352份。

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  1. 推進城市執法體制改革。根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》和《中共陽江市委 陽江市人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》精神,陽江市人民政府辦公室印發《陽江市城市管理和綜合執法局主要職責內設機構和人員編制規定》,進一步理順和完善城市執法體制機制、優化城市管理領域機構的綜合設置,為城市管理部門依法履行職責發揮積極作用。

  2. 強化行政執法人員培訓。組織有關市直部門、各縣(市、區)法制局等人員到吉林大學培訓學院參加2018年度陽江市依法行政能力提升培訓班。同時,針對省、市依法行政考評發現的問題,對相關行政執法部門的執法骨干進行培訓。通過培訓,進一步樹立了行政執法人員的核心意識、法治思維和法治方法論觀念,提升了行政執法人員的依法行政能力。

  3. 規范行政執法考試,提升執法隊伍的專業性和權威性。嚴格執行《廣東省人民政府行政執法人員綜合法律知識網上考試辦法》,積極籌備我市行政執法人員綜合法律知識網上考試工作。2018年以來,全市共舉辦了行政執法人員綜合法律知識網上考試,共計431人次,合格率為85%,成效顯著。

  (五)全面推進政務公開

  1. 進一步完善政務信息公開機制。一是及時調整政務公開領導小組成員,健全政務公開領導體制。二是依據《關于我市全面推進政務公開工作實施意見》規定,進一步明確政務公開的內容、形式和制度,夯實政務信息工作基礎,進一步提高機關依法行政水平,促進行政機關勤政廉政建設。

  2. 積極推動“陽江政務”微信公眾號正式上線和宣傳推廣。為進一步深化互聯網與政務服務的結合,我市建設的“陽江政務”微信公眾號于2018年8月正式上線。“陽江政務”微信公眾號及時向群眾推送各單位的便民服務信息、改革便民新舉措,讓群眾更方便地了解政府各部門便民利民的新政策、新措施。同時,通過制作宣傳海報、“陽江政務”微信公眾號二維碼宣傳圖片、印刷操作指南小冊子及其他宣傳媒體進行宣傳報導等多種形式和渠道,向群眾宣傳和推廣使用該微信公眾號,受到使用群眾的一致好評。

  (六)強化對行政權力的制約和監督

  1. 加強對政府投資建設項目的審計監督。以政府投資的重點工程作為審計監督重點,加強對建設項目的跟蹤審計,及時反映政策執行和項目投資中的新狀況、新問題,進一步規范管理,提高資金使用效益。

  2. 完善社會監督和輿論監督機制。根據《陽江市人民政府辦公室關于加強司法建議檢察建議辦理和監督工作的通知》,加強對行政機關辦理司法建議檢察建議的監督措施,進一步完善市政府門戶網站和12345投訴舉報平臺的建設管理,切實履行好市政府關注民生、服務群眾的窗口功能。

  (七)依法有效化解社會矛盾糾紛

  1. 加大行政機關負責人出庭應訴力度。進一步落實《陽江市人民政府關于推進進一步加強行政機關負責人出庭訴訟、行政復議出庭應訴工作的意見》,強化行政機關負責人出庭應訴職責,著力化解行政爭議。

  2. 加快行政復議庭審的落實與推廣。為做好行政復議案件開庭審理在我市復制推廣工作,落實我市行政復議案件開庭審理,根據《廣東省人民政府法制辦公室關于印發〈關于全面推進行政復議案件開庭審理工作方案〉的通知》以及《中共陽江市委全面深化改革領導小組關于復制推廣中央部署我省有關改革試點形成創新經驗做法的通知》的要求,我市印發了《陽江市復制推廣行政復議案件開庭審理工作實施方案》,對行政復議庭進行了修繕,面積達到省的標準。同時,還根據實施方案,出臺了《陽江市行政復議庭審實施細則》,進一步完善行政復議庭審的相關文書和筆錄。

  3. 深化人民調解工作。以為鎮(街道)人民調解委員會配備專職人民調解員納入省、市民生實事為契機,積極推動為我市48個鎮(街道)聘請專職人民調解員工作。各級人民調解組織深入排查和治理多發性、易激化矛盾糾紛,有力維護了社會和諧穩定。2018年以來,全市有1個調解委員會被評為全國人民調解工作先進集體,2名調解員被評為全國人民調解工作先進個人。

  4. 認真做好仲裁委員會成立工作。陽江仲裁委員會經過市法制局一年的籌辦并經原國務院法制辦復核、市政府批準,于2018年3月26日由省司法廳依法許可登記設立。陽江仲裁委員會的成立,標志著我市已建立了完善的多元化矛盾化解機制,法治化營商環境進一步優化。

  (八)全面提高政府工作人員法制思維和依法行政能力

  1. 推動“七五”普法向縱深發展。一是健全普法工作機制。印發了陽江市《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》,建立陽江市普法工作聯席會議制度,有力加強普法工作的組織領導。二是抓好“七五”普法中期督查。8月下旬至9月上旬,我市成立了市“七五”普法中期督查領導小組,由市領導帶隊,分赴各縣(市、區)、部門、學校、企業,對全市“七五”普法中期開展情況進行實地督查。三是圍繞抓好重點對象普法,深入開展專題普法宣傳活動。堅持市政府常務會議學法制度,把《國防交通法》等9個專題法律法規列入市政府常務會議會前學法和年度學法考試內容,不斷提高公職人員依法辦事能力。在全市范圍內深入開展憲法宣傳教育活動,大力推進憲法知識進單位、進校園、進村(居)活動。抓住春節期間、“3.8”婦女維權周、“4.15”全國國家安全教育日等重點時間節點,開展精彩紛呈的“法律超市”活動。四是督促廣播電視、報刊等重要媒體開設普法欄目和普法公益廣告,并增加“以案解法”內容。

  2. 基本完成2017年度依法行政考評工作。由市依法行政工作領導小組辦公室根據《陽江市2017年度依法行政考評方案的通知》要求,組織4個考評組對全市40個單位的2017年度依法行政工作實施全面考評,目前考評得分及意見正在反饋復核中,下一步將加強依法行政考評結果應用,充分發揮考評對法治政府建設的重要推動作用。

  二、存在問題

  2018年,我市法治政府建設工作雖然取得較好成績,但還存在一些不足,主要表現在:一是依法行政的體制機制還有待進一步完善,行政決策法定程序有待完善;二是個別行政執法部門和人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提高。三是行政執法監督方式還有待進一步強化,公正文明執法有待加強,嚴格履行法定程序等等。特別是在依法行政考評中的行政執法案件部分,發現個別單位的現場檢查筆錄、行政許可審批等材料,沒有執法人員、驗收人員等相關人員簽名,是否2名以上執法人員執法,是否具備執法資格無法確認。存在適用法律依據錯誤,存在許可審批作出的許可審查意見沒有適用法律依據。存在救濟途徑告知錯誤。2017年5月1日起,全市基層人民法院管轄的行政訴訟案件、行政非訴訟案件審查已集中由陽東區人民法院進行審理。但仍存在個別單位的處罰決定書等法律文書的救濟途徑記載為向江城區人民法院起訴。

  三、下一步工作計劃

  (一)強化第一責任人意識,加強統籌規劃力度。各級黨政主要負責人要嚴格按照黨中央、國務院《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》和省實施細則的要求,嚴格落實中央、省和市《綱要》精神,并結合本地區本部門實際,統籌規劃,部署法治政府建設年度重點工作。

  (二)深化行政執法體制改革,進一步促進嚴格依法公正文明執法。要按照中央的統一部署,統籌推進市場監管、生態環境保護等領域綜合執法體制改革。要按照上級的部署,根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,減少執法隊伍種類,合理配置執法力量。要貫徹執行《廣東省行政執法監督條例》,創新行政執法方式,加快建立統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺,推動執法活動網上流轉、信息共享和執法信息大數據分析,促進嚴格依法公正文明執法。

  (三)繼續拓寬政府信息公開渠道,深入推進政府信息公開。全面將決策、執行管理、服務、結果“五公開“要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序。對公開內容進行動態擴展和定期審查,依法依規妥善處理政府信息公開申請。持續做好政府信息公開指南和政府信息公開目錄的更新,定期發布政府信息公開工作年度報告。

  (四)加強法治專業隊伍建設,進一步提高依法行政水平。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,培養行政機構工作人員法治思維,傳授其法治方法,提高其應對與解決復雜問題的能力。加強行政執法人員管理,做好行政執法人員教育、培訓工作,全面實行持證上崗和執法資格管理制度。

                               陽江市人民政府

                               2019年1月7日

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