2017年政府工作報告
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——2017年1月6日在陽江市第七屆

人民代表大會第一次會議上

 

陽江市市長 溫湛濱

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年及過去五年工作回顧

過去一年,面對經濟下行壓力,市政府認真貫徹落實中央、省和市委的決策部署,以推進供給側結構性改革為主線,突出“三大抓手”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會保持平穩發展。預計全市地區生產總值1342億元,增長7%;人均地區生產總值53268元,增長6.2%;規模以上工業增加值490億元,增長7%;農業總產值380億元,增長3.5%;社會消費品零售總額632億元,增長8.2%;城鎮居民人均可支配收入25097元,增長8.7%,農村居民人均可支配收入13697元,增長9.2%。一年來,重點做了以下工作:

(一)推動經濟穩定增長。加大有效投資,推進重大基礎設施、重大產業項目和重大民生工程建設,完成固定資產投資636億元,其中能源項目投資128億元。擴大消費需求,電子商務交易總額89億元,增長35%。開展對外貿易,建成陽江(匯達)跨境電商快件分揀清關中心,支持木森等企業開拓國外市場,發展跨境電商等外貿新業態,進出口總額130億元。

(二)推進產業轉型升級。發展先進制造業、高新技術產業,戰略性新興產業產值191.1億元,占規模以上工業總產值比重10%,提高4.5個百分點。加快發展現代服務業。海陵島被評為中國“十大美麗海島”。全市接待游客突破1800萬人次,旅游總收入突破200億元。積極發展現代農業。新增南藥、花卉等特色經濟作物5.07萬畝,春砂仁成為全省首批被立法保護的中藥材。新增國家級農民合作社示范社2家、市級農業龍頭企業11家和現代農業園區6個。海洋漁業穩步發展,漁業總產值160.7億元,增長3.8%。獲批全國首家五金刀剪知識產權快速維權中心,新增國家級高新技術企業6家、省級科技企業孵化器2個,創建首個省級眾創空間。

(三)抓好重點項目建設。建立市領導掛點聯系督辦重點項目責任制,現場協調解決用地、用海、資金等問題。加強與政策性銀行合作,新增政府購買服務融資57億元。83個市重點項目完成投資273億元,完成年度計劃投資111.5%。陽江核電站3號機組、廣青合金熱送設備技改等10個項目建成投產,海陵島大橋等項目扎實推進,閘坡現代漁港等項目動工建設。

(四)打好創衛攻堅會戰。以創建國家衛生城市為抓手,推進中心城區擴容提質,濱海新區“六路一橋”、漠陽湖公園等項目加快建設。實施一批市政項目,振興路一期、城南西路、南山公園等建設進展順利,“三廉公園”、龍山公園建成開放,城市功能進一步完善。加溫鼓勁,攻堅克難,市領導掛鉤社區,成立八大專責小組,市直區直單位派專人包干社區,實行“門前三包”責任制,推進創衛“十大工程”,創衛基本通過國家暗訪,市容市貌更加整潔靚麗。

(五)全面對接珠海幫扶。加強產業園區合作共建,累計投入11億元完善園區基礎配套設施,新建和改擴建道路17.6公里。全年引進產業項目58個,總投資163億元;新投產項目29個。加強海港、空港對接,陽江合山機場改擴建一期完成,陽江港貨物吞吐量突破2000萬噸。推進社會事業領域合作,百家學校醫院對接成效明顯。珠海對口幫扶陽江在省第一輪評估考核中獲優秀等次。

(六)保障改善人民生活。省、市十件民生實事全面完成。城鎮新增就業4.19萬人,城鎮職工五大險種參保人數143萬人次。國家義務教育發展基本均衡縣實現全覆蓋,新增學位4440個。市婦幼保健院新院一期基本建成,11間鎮衛生院標準化建設扎實推進。陽江加入海上絲綢之路保護與申遺中國城市聯盟。建設基層公共文化體育綜合服務中心22個。推進精準扶貧,2.55萬貧困人口實現脫貧。完成“六五”普法工作,一村(社區)一法律顧問全覆蓋。加強綜治信訪維穩工作,強化安全生產監管,社會治安持續向好,社會大局總體穩定。

(七)加強生態環境保護。實施清潔生產技術改造企業24家,完成4萬千瓦電機節能改造任務,新增新能源公交車100輛。淘汰黃標車及老舊車5614輛。建成城北污水處理廠。關閉禁養區養殖場53家,治理禁建區養殖場30家。完成造林10.65萬畝,建設碳匯林1.63萬畝、生態景觀林帶129.3公里,新增濕地公園3個。

(八)著眼打基礎利長遠。超前謀劃重要交通、重點園區、城市提質和支柱產業等重大項目,及早啟動高新區擴園修編、濱海新區向南向海路網謀劃、“兩江四岸”環境改造等重點項目前期工作,加強項目儲備,建立動態項目庫,增強工作的前瞻性和主動性。利用土地中期評估成果,推動“三規合一”,統籌經濟社會發展。

各位代表!剛剛過去的2016年,是本屆政府收官之年。五年來,全市上下團結一心,努力拼搏,推動經濟社會發展取得顯著成就。

——這五年,綜合實力邁上新臺階。地區生產總值、人均地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長10.8%10%11.2%10.9%11.1%,分別是2011年的1.7倍、1.7倍、1.67倍、1.6倍和1.7倍,2013年人均地區生產總值在粵東西北地區率先超過全國同期平均水平。

——這五年,產業發展取得新成效。三次產業比例由20.942.836.3調整為17.542.739.8。五金刀剪產業成為首個年產值超500億元產業集群,國家新能源基地、高端不銹鋼產業基地初具規模。海陵島大角灣海上絲路旅游區被評為全省首個濱海類國家5A級景區,百利廣場、新都匯、君怡廣場等大型商業綜合體建成開業。建成現代農業園區50個,水產品總產量位居全省前列。

——這五年,基礎設施實現新突破。推進“一港兩橋三路”等重要交通基礎設施建設,公路總里程突破1萬公里。完成110千伏及以上輸變電工程21項、農村電網改造項目2310個。加固達標海堤115公里,除險加固水庫102宗,改造中小灌區25宗,重建漠陽江雙捷引水工程攔河閘。建成高標準基本農田92.63萬畝。移動寬帶普及率為62.1%,光纖入戶率達55.6%

——這五年,城鄉面貌得到新提升。濱海新區加快發展,完成陽東撤縣設區,中心城區面積從40.51平方公里擴大到68.07平方公里,城鎮化率從46.97%提高到50.5%。新建和改造市政道路227條,完成金山植物公園建設、鴛鴦湖改造等景觀工程,建成區綠地率達40.07%,成功創建國家園林城市。縣城和中心鎮加快建設,農村人居環境不斷改善,創建美麗鄉村220個,整治自然村1497個,村莊垃圾收集點實現全覆蓋。城市環境空氣質量位居全省前列,漠陽江水環境質量總體達國家Ⅱ類標準,連續5年獲省環保責任考核優良以上等次。

——這五年,改革開放增添新活力。市縣鎮三級權責清單全面公布,非行政許可事項全部取消,市級累計取消下放行政許可事項307項。建成省網上辦事大廳陽江分廳、6個縣(市、區)分廳以及47個鎮(街道)、825個村(居)的網上辦事平臺。組建市人民醫院醫院集團,在全省率先完成市縣鎮三級衛生計生服務機構整合。“珠中江+陽江”等區域合作深入開展。

——這五年,民生事業達到新水平。民生支出占一般公共預算支出的比重超過60%。城鎮登記失業率控制在2.6%以內。成功創建省教育強市,省教育強鎮覆蓋率達100%。新建一批社區休閑體育公園,新增省級以上非物質文化遺產項目6個。建成公租房4236套,改造農村低收入住房困難戶住房26237戶。完成兩輪扶貧開發“雙到”任務。連續4屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。成為首批國家防震減災示范城市。工青婦、關工委、社科、殘聯、慈善、老齡事業持續發展,民族宗教、統計、審計、外事僑務、打私、人防、供銷、檔案等工作取得新成效。

五年來,我們始終加強政府自身建設。落實法治政府建設實施綱要,依法行政考核連續3年被省評為良好。認真執行市人大及其常委會決議決定,密切與市政協溝通協商,自覺接受法律監督、民主監督和社會監督,辦理人大代表議案和建議298件,辦理政協建議案和提案872件,辦復率100%。中央八項規定精神有效落實,全市黨政機關和參公單位會議費及“三公”經費財政撥款總支出累計下降50%以上。認真落實黨風廉政建設責任制,懲治和預防腐敗體系建設扎實推進,查處了一批違紀違法案件。

各位代表!過去五年成績來之不易,這是市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持和有效監督的結果,是全市人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐陽江部隊、武警官兵、中央和省駐陽江單位,向離退休老同志,向關心支持陽江發展的社會各界人士和朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題,主要有:經濟總量不大,主導產業不突出,產業層次不高,創新能力不強;經濟下行壓力較大,部分企業生產經營困難,2016年一般公共預算收入、固定資產投資等經濟指標出現負增長;城鄉環境建設有待提升,城市管理不夠精細,農村臟亂現象較為普遍;人才規模總量偏小,高層次人才缺乏;改善民生任務依然繁重,全面建成小康社會仍有短板;依法行政水平有待提高,個別地區和部門的干部存在不敢擔當、慢作為現象。對這些困難和問題,我們將采取有力措施,認真加以解決。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

今后五年,是我市全面建成小康社會的決勝階段。雖然當前經濟下行壓力較大,但綜觀國內外形勢,世界經濟仍處于緩慢復蘇過程,我國經濟發展回穩向好的基本面沒有變;我省正深入實施粵東西北振興發展戰略,加大力度推進跨區域產業共建,著力推進珠三角與粵東西北一體化發展;我市經過建市近30年的發展積累,區位交通和產業體系不斷完善,資源條件和后發優勢不斷凸顯。特別是市第七次黨代會,吹響了“以海興市、綠色發展,為決勝全面小康、建設富美陽江而努力奮斗”的號角。只要我們堅定信心、保持定力,勵精圖治、勇往直前,就一定能夠抓住機遇加快振興發展,就一定能夠補齊短板全面建成小康社會!

今后五年全市經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照省委、省政府和市第七次黨代會部署要求,以推進供給側結構性改革為主線,以加快發展為第一要務,突出以海興市、綠色發展,大力實施“六大舉措”,全面建成小康社會,譜寫富美陽江新篇章。

今后五年全市經濟社會發展主要預期目標是:到2018年,力爭與全省同步全面建成小康社會;到2021年,地區生產總值突破2000億元,規模以上工業總產值突破3200億元,一般公共預算收入突破90億元,全體居民人均可支配收入達到2.8萬元,人民幸福指數、文化發展活力、生態環境質量、社會治理能力明顯提升。重點抓好六大任務:

(一)突出以海興市,建設產業新城

以臨港工業為主攻方向,重點提升五大產業集群,打造廣東沿海臨港工業新高地,力爭到2021年,不銹鋼、電力能源、裝備制造、食品加工等產業發展成為年產值超500億元產業集群。加快上馬熱軋、冷軋、鉻合金原材料項目,引入下游深加工企業,延伸產業鏈,提高附加值,努力建成全國最大的不銹鋼產業基地之一。加快陽江核電站、華廈陽西電廠、陽江抽水蓄能電站和太陽能光伏等能源項目建設,全面啟動海上風電場項目,力爭到2021年,全市能源項目總裝機容量接近2000萬千瓦,成為全省最大的能源基地。依托三峽新能源、中山明陽風電等龍頭企業,以資源換產業,引入風機及配套生產企業,建設廣東風電產業基地。促進喜之郎、廚邦食品等龍頭企業增資擴產,做優豆豉、春砂仁制品等傳統食品企業,加強食品產業招商,打造廣東綠色食品生產基地。扶持和推動五金刀剪企業資源整合,提升工藝,開發新品,培育品牌,提升競爭力,拓展市場份額,做強中國五金刀剪基地。加快提升建材、家具、服裝等傳統產業,積極培育海洋生物醫藥、海洋工程裝備、船舶制造等新興產業。促進產業園區提質增效,把園區打造成為產業發展的主戰場。圍繞建設國內著名濱海旅游目的地,發揮海陵島龍頭帶動作用,高起點謀劃開發海陵島東島、陽東東湖星島、陽西沙扒灣、陽春雞籠頂、鵝凰嶂及南鵬列島等旅游資源,著力引進大型旅游綜合項目,開發高端旅游市場,建設國家藍色旅游示范基地。力爭到2021年,全市接待游客達3000萬人次,旅游總收入超400億元。構建區域性商貿物流中心,依托大海陵灣和陽江港,爭取設立陽江港綜合保稅區,建設專業批發市場,大力發展航運和商貿流通業。以打造廣東農海產品生產加工基地為抓手,大力發展現代農業和現代海洋漁業,加快發展農海產品精深加工,打響“中國南海漁都”品牌。

(二)突出擴容提質,建設濱海新城

加快濱海新區發展,抓好城南中心商務區、藍色海岸、濱海生態公園、入海口綠廊生態景觀帶和沿海一級景觀路等項目建設,推動中心城區向南向海,力爭通過五年的努力,城市建設到海邊,生活休閑在海邊,建成名副其實的海濱城市。建設國際金融中心、市民中心,規劃建設標志性建筑,打造城市新地標,彰顯城市現代風貌。充分發揮山水自然生態優勢,推進漠陽江、那龍河“兩江四岸”濱水空間整理和景觀提升,規劃建設市區兒童公園和一批濕地公園、郊野公園、社區休閑體育公園,營造推窗見綠、碧水環繞的休閑城市。創新城市管理方式,推行城市網格化、精細化管理,使城市更加整潔有序。推進中心城區“三橫四縱”城市快速交通體系建設,加快公共設施合理布局,促進江城與陽東、新城與舊城實現融合對接。強化陽春市區、陽西縣城的城市副中心功能,重點提升城市綜合承載力,建成各具特色的中小城市。統籌城鄉一體化建設,大力開展農村人居環境綜合整治,改善鎮村生產生活環境。

(三)突出開放創新,建設活力新城

著力發展大交通。推進陽江港大開發,全力加快吉樹作業區和全面啟動豐頭作業區建設,完善集疏運體系,加快建設深茂鐵路陽江段、沈海高速公路陽江段“四改八”擴建、開平至陽春高速公路、海陵島大橋、陽江港大橋等重大交通項目;積極謀劃陽江支線運輸機場、陽西軍民兩用港、海陵島城市輕軌項目,積極爭取廣州至湛江客運鐵路專線、張家界至三亞旅游高鐵途經陽江、珠三角城際軌道西延至陽江,爭取云浮(郁南)至陽江(陽西)高速公路、中陽高速西延至玉林(省界)高速公路早日立項,加快形成外聯內暢的立體綜合交通體系。以陽江高新區創建國家級高新區為總抓手,加快培育新型研發機構、創新中心和科技企業孵化器,積極創建一批工程中心、技術中心和重點實驗室,大力引進高端人才、創新人才,加快發展高新技術產業。力爭到2021年,全社會研發投入占地區生產總值比重明顯提升,高新技術產業逐步發展成為主導產業,科技創新支撐引領作用顯著增強。發揮陽江地處珠三角與大西南的重要交通節點,具有承東啟西、“左右逢源”的地緣優勢,積極參與大珠三角經濟區、“珠中江+陽江”等區域合作,主動融入“一帶一路”建設,實現加快崛起。進一步理順市與市轄區、經濟功能區的權責關系,完善各功能區的管理體制,增強發展新活力。

(四)突出海絲特色,建設文化新城

圍繞創建全國文明城市目標,推進群眾性精神文明創建活動,踐行社會主義核心價值觀,提升城市文明程度和市民素質。擦亮“南海I號”品牌,積極參與“海上絲綢之路·中國史跡”申報世界文化遺產,做好“海上絲綢之路”文化遺產的發掘保護,建設海上絲綢之路主題文化景區和海絲文化博物館,提升陽江“海絲文化”影響力。著力挖掘保護漆器、風箏等非物質文化遺產,弘揚書畫、音樂等地方傳統特色文化,加強南恩路等歷史文化街區和雅韶十八座等古村落的保護開發,謀劃建設陽江文化名人紀念館,彰顯陽江文化特色。加強文化基礎設施建設,推進公共文化服務標準化,打造城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。設立文化產業發展基金,加快發展文化產業,促進文化與其他產業融合發展。打造海陵島國際馬拉松賽、帆船帆板賽、沙灘體育活動、風箏文化節、陽江“蠔美”美食節等特色活動品牌,提高陽江的知名度和美譽度。

(五)突出綠色發展,建設生態新城

以創建國家環保模范城市和國家森林城市為統領,推進生態文明建設,既要金山銀山,又要綠水青山。抓好自然保護區建設,構建北部山區生態屏障。加強飲用水源保護工作,謀劃大河水庫供水項目。以《漠陽江流域保護條例》立法為契機,全面啟動漠陽江流域綜合治理,實現漠陽江水質明顯提升。推工業園區走綠色發展之路,開展重點行業、重點企業能效提升專項行動。完善環保基礎設施,力爭到2021年,全市新建污水處理廠16個,配套管網254.5公里,新增污水處理能力11.6萬噸/日。實施雨污分流,力爭三年內完成市區地下排污管網改造,實現城市污水收集和處理全覆蓋,區域內黑臭水體得到根本性治理。加強“海綿城市”建設,到202120%以上建成區達到“海綿城市”建設目標要求。加強海域海岸使用管理,強化入海口和沙灘保護,抓好海洋生態示范區和美麗海灣建設。積極打造森林城市,推進森林圍城、樹木進城,營造綠樹成蔭、鳥語花香的美好家園。

(六)突出和諧共享,建設幸福新城

加大民生領域公共財政投入,推進基本公共服務均等化,加快補齊民生社會事業短板,力爭到2021年,全市民生支出占一般公共預算支出的比重超過70%。做好就業和社會保障工作,五年城鎮新增就業17.5萬人。實施全民參保計劃,全面落實城鄉低保、農村五保政策,做到應保盡保。推進教育現代化先進市建設。積極發展學前教育,大力發展義務教育,協調發展高中階段教育,提升發展高等教育,大力培養和引進學科帶頭人、骨干教師,提供更多的公辦優質學位,讓每個孩子能夠上好學、讀好書,力爭到2021年,規范化幼兒園覆蓋率90%,適齡兒童學前三年入園率達到95%以上,高中階段教育毛入學率達到95%以上,新改擴建學校67所,新增學位6萬個,建一所本科高等院校。加快衛生強市建設。探索實施“醫聯體”新型醫療模式,完善市縣鎮村四級醫療衛生服務體系,加強鎮衛生院、村衛生室標準化和信息化建設,加大資深專家、醫學領軍人物、急需緊缺型人才的引進力度,力爭到2021年,全市有6所醫院達到三級甲等標準,每個縣(市、區)都有1所二級甲等以上標準醫院,努力實現小病不出鎮、大病不出縣。加快人口健康信息化建設,力爭到2021年,全市醫療衛生機構全部實現信息互聯互通。實施精準扶貧、精準脫貧工程。到2018年,現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。推進依法治市,加強和創新社會治理,為人民群眾營造安居樂業的良好社會環境。

三、2017年工作安排

2017年,是新一屆政府的開局之年,做好今年的工作意義重大。充分考慮各方面因素,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%-7.5%,一般公共預算收入增長7%,規模以上工業增加值增長9%以上,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長8.5%,居民人均可支配收入增長高于經濟增長,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,完成節能減排約束性指標任務。重點抓好以下八方面工作:

(一)促進經濟較快發展

擴大有效投資。全年安排重點建設項目89個,總投資2277億元,年度投資226億元。強化市領導掛點聯系督辦重點項目責任制落實,加大服務協調力度,力促維達紙業首期等16個項目建成投產,加快三威汽配三期等48個續建項目建設,推進美味鮮食品生產項目一期等25個項目動工建設。啟動第二批政府購買服務融資項目和PPP項目,舉辦“建設項目招商推介會”,推出一批基礎設施項目,加快項目建設步伐。

拉動市場消費。推動大型商業綜合體特色發展,加快陽江國際汽車商貿城、粵西農海產品批發市場等項目建設。舉辦旅游推介會,辦好陽江“蠔美”美食節等特色節慶活動,多渠道擴大消費。推動刀博會創新發展,舉辦第16屆刀博會,建設刀博會等線上線下交易平臺,積極開展陽貨網上行、陽貨全國行等活動,擴大商品網上交易。發揮市農產品電商物流園的龍頭帶動作用,年內建成1個電子商務產業園、400個農村淘寶服務站點,力爭打造1個全國電子商務進農村綜合示范縣、1個省級農村電子商務綜合示范基地,打通農產品進城、工業品下鄉雙向通道。

促進對外貿易。支持企業開拓國際市場,擴大產品的出口份額。加強餐廚用品國家級示范基地和水產品省級示范基地建設,引導外貿企業加快轉型升級,扶持培育出口品牌。積極發展外貿新業態,以陽江(匯達)跨境電商快件分揀清關中心業務為依托,加快本土跨境電商企業發展。優化進口結構,促進先進技術設備、關鍵零部件以及資源性原料進口。推進“三個一”等通關改革,深化“三互”通關合作,提高貿易便利化水平。

振興民營經濟。舉辦市長與民營企業家見面會,暢通政企溝通渠道。推進中小微企業公共服務平臺建設,繼續開展企業集中服務月活動,幫助企業解決實際困難和問題。著力解決企業融資難題,支持民營企業上市融資,對上市(掛牌)成功企業給予一次性獎勵。發揮政策性融資擔保公司和中小微企業信貸風險補償金作用,為企業貸款提供擔保。實施大企業大集團培育和“專精特新”中小企業發展計劃,成立產業扶持基金,推動本地龍頭企業發展,新增年主營業務收入超10億元企業2家、超50億元企業2家。

(二)發展壯大實體經濟 

推進產業園區發展。抓好珠海(陽江)產業園建設,港口片區新增征地3000畝,建成港口污水處理廠一期,啟動二期工程,抓好疏港大道南、錦繡路等道路建設。啟動建設港口片區生活配套區,完善公共服務設施。加強陽東、陽西和陽春產業園道路、供水供電、排水排污等基礎設施建設,完善學校、醫院等生活設施,提高園區承載力和吸引力。加大招商選資力度,力爭全市4個省級產業園區年內承接珠三角產業轉移項目55個以上,投資總額100億元以上,園區規模以上工業增加值達到260億元、增長20%以上。 

推進主導產業發展。推動廣青不銹鋼深加工(熱軋)和鉻合金原材料配套生產線工藝技改項目第二季度動工,加快宏旺冷軋等不銹鋼深加工項目簽約。在佛山舉辦不銹鋼制品專業招商會,引進一批深加工項目。加快發展電力能源產業,推動陽江核電站4號機組上半年投入商業運行,力促陽江抽水蓄能電站下庫壩、中電建陽東寶山陸上風電場、高新區LNG綜合利用等項目開工建設。大力發展先進裝備制造業,推動三峽風電風機、粵水電裝備項目動工,促進陽春新興鑄管一期達產,發展壯大風電裝備、精密鑄件和基礎件等裝備制造業。促進五金刀剪、食品加工等傳統優勢產業提質增效,落實技改事后獎補政策,引導65家規模以上工業企業實施技術改造,鼓勵企業開展自動化和智能化生產線改造,提升企業競爭力和經濟效益。

推進現代服務業發展。抓好海陵島國家全域旅游示范區建設,創建陽西省級全域旅游示范區。完善海陵島旅游配套設施,建成恒大兒童水上樂園,促進保利一線海悅酒店、玉露天街二期商業街加快建設,動工建設恒大國際會議中心,推動敏捷福朋喜來登酒店項目前期工作。加快東平、沙扒、春灣等旅游小鎮建設。積極發展金融業,力爭新增1家企業在主板或中小板上市、4家企業在“新三板”“新四板”掛牌。拓展普惠金融“村村通”試點工作,實現農村金融服務全覆蓋。加快發展現代物流業,抓好三七物流、誠通物流及一批碼頭物流項目建設。統籌發展現代商貿業,力促東匯城、盈信廣場等城市綜合體建成開業。落實“互聯網+”行動計劃,推動互聯網與服務業融合發展。

推進市屬國企發展。做大做強市屬國有企業,指導市恒財城投公司拓展融資租賃、商業保理、政策性擔保等非銀行金融業務,謀劃部分板塊股權改革,為上市創造條件,發展成為市屬國有企業的龍頭標桿企業。推動市水務集團統籌市域自來水安全供給,加快城鄉供水一體化進程。支持市交投集團參與市政設施、交通項目和公益項目建設,籌措交通項目資本金。推動市漠陽置業集團加快農貿市場升級改造及下屬企業發展混合所有制經濟。

(三)推進城市向南向海

加強中心城區建設。完成金平路一期、城南片區“六路一橋”等主干道和漠陽湖公園一期工程,抓好深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐工程建設,動工建設新陽路、酈陽路等市政道路和城南路、新陽河等沿路沿岸景觀帶,啟動中心城區“三橫四縱”城市快速路網、漠陽湖公園二期、濱海生態公園等前期工作。推進國際金融中心、中國移動大樓建設。抓好城南片區“海綿城市”試點項目。加快建設陽東“八路四貫通”路網,完善市政配套設施。投入22億元,實施34個市政項目。完善市區路網主骨架,貫通江城與陽東、舊城區與濱海新區道路網絡。推進舊城區、城中村等改造,完善舊城區市政基礎設施,增加停車場和綠地空間。針對市區私人住宅較多的特點,探索建設“開放式街區”,緩解交通擁堵,增強社區活力。謀劃建設漠地洞、羅琴山等郊野公園,啟動市區文化公園、共青湖公園、陽東竹篙山森林公園規劃建設和北湖公園升級改造,建設10個社區休閑體育公園。

加強基礎設施建設。年度投資66億元,推進鐵路、高速公路、城市快速路、港口、通用機場建設。力爭深茂鐵路陽江段明年初建成。加快汕湛高速公路陽春段、海陵島大橋、開平至陽春高速公路建設。力爭陽江合山機場二期7月份全面動工。爭取先行試點建設沿海一級景觀路,抓好新325國道、省道277線改擴建,推動沈海高速公路開陽段擴建和服務區改造全面動工,啟動陽江港大橋、10萬噸航道疏浚和吉樹、豐頭作業區深水碼頭建設。投入12億元推進一批電網工程建設,完善電力設施。加強信息基礎設施建設,提高WIFI覆蓋率。推動水利工程建設,完成8宗萬畝以上海堤達標加固工程、2宗大型水閘重建工程、120公里中小河流二期治理,推動9宗中型水閘建設。

加強城市精細管理。以社區、單位為基礎,推行城市網格化管理,制定獎懲措施,加強檢查考核。全面落實“門前三包”責任制。抓好創衛工作,對照國家暗訪發現的問題,落實整改措施,健全城市管理長效機制,力爭創建成為國家衛生城市。推進“智慧城市”“數字城管”建設,運用電子網絡、常態化巡查等手段,持續整治“六亂”現象,加大對電動車等車輛違章行為治理力度,提高城市精細化、智能化管理水平。

(四)做好農業農村工作

發展現代農業。抓好農業供給側結構性改革。推動海洋漁業轉型升級,新建50艘鋼質漁船,建設50口深水網箱,扶持發展2個休閑漁業示范點,謀劃推進“南海漁都”國際水產城項目。推進閘坡現代漁港高樁碼頭和重力式碼頭建設,加快溪頭現代漁港(二級)項目建設進度,規劃建設對岸漁港。發展現代農業園區,推進陽東國家、省級農業示范區建設,力爭創建5個現代農業園區。完成10.48萬畝高標準基本農田建設。

打造美麗鄉村。以全面鋪開“農村清潔工程”為抓手,著力改善農村人居環境,實現農村生活垃圾保潔覆蓋率90%,完成30%自然村人居環境綜合整治任務。在全市范圍內整縣推進農村村莊建設規劃編制,提高自然村規劃編制覆蓋率。出臺《陽江市村莊住宅建設管理意見》,推廣《新農村住宅設計圖集》,引導農民依規建設。建成陽東區省級新農村示范片,加快陽西、海陵省級新農村示范片建設。落實中心鎮“九個一”工程,完成100個美麗鄉村創建任務。

促進農民增收。引導農民以土地經營權、勞動、資金等要素入股參與產業化經營。積極發展新型經營主體,新增5家市級以上農業龍頭企業。積極發展農產品加工業,大力發展休閑農業、生態農業、觀光農業,創建2個省級休閑農業與鄉村旅游示范點。加強農村、漁村勞動力技能培訓,提高就業能力,增加農民、漁民工資性收入。

加快脫貧攻堅。計劃投入2.9億元專項資金,統籌推進貧困村“五個提升”,完成3.4萬貧困人口脫貧任務。推動最低生活保障、殘疾人保障和教育、醫療、住房等政策落地。加大產業幫扶力度,推進貧困戶增收幫扶項目建設。積極開展小額扶貧信貸,著力解決貧困戶貸款難問題。

(五)落實創新驅動戰略 

在培育高企上下功夫。啟動高新技術企業培育計劃,安排配套扶持資金,扶持有潛力的企業進入后備庫,推動昌龍科技等12家企業入庫培育。落實高新技術企業認定資助政策和稅收優惠政策,引導入庫企業積極對標、補齊短板,力爭新增金恒達化妝工具有限公司等10家國家高新技術企業。

在建設平臺上下功夫。支持廣青金屬科技有限公司工程技術研究中心創建國家級工程技術研究中心。推動陽江五金刀剪產業技術研究院、陽江職業技術學院、廣青金屬科技有限公司創建省級重點實驗室。支持廣東廚邦食品有限公司等年產值5億元以上的企業設立研發機構,力促廣東信海建筑有限公司建設省級新型研發機構。推動市農產品物流園科技企業孵化器創建省級科技企業孵化器。培育2家省級眾創空間。

在引進人才上下功夫。完善和落實人才引進優惠政策,利用院士工作站等科研平臺,加大柔性引才力度,力爭1-2個創新團隊入選省“揚帆計劃”。推動重點企業與高校、科研院(所)建立人才合作關系,引進急需緊缺的高層次人才。深入實施人才培養工程,加快建設一支規模大、素質高、結構優的人才隊伍。

(六)加大改革開放力度

深化供給側結構性改革。妥善做好全市155家關停企業移交省股權托管中心及后續工作,扶持8家特困國有企業脫困。加快建立購租并舉的住房制度,爭取納入省專業化住房租賃平臺,對公租房建設、棚戶區改造、農民回遷安置房等探索通過“團購”、發放“購房券”等方式進行安排。促進銀行機構采取有效措施處置不良資產和降低不良貸款率,積極防范和穩妥處置金融風險。降低企業制度性交易成本、社會保險費、用電成本等,切實為企業減輕負擔。加大財政投入,調動民間投資積極性,計劃投入超100億元推進補短板項目建設。

深化重點領域改革。以“一門式一網式”政府服務模式改革為抓手,縱深推進“放管服”改革,能下放的審批權限全部下放。抓好行政審批標準化建設,最大限度減少自由裁量權,優化辦事流程,提高辦事效率。深化商事制度改革,推進“多證合一”,加強事中事后監管、“雙隨機、一公開”監管。深化企業投資管理體制改革,落實《企業投資項目核準和備案管理條例》,分類實行核準管理或備案管理。抓好鹽業體制、國有林場和供銷社改革,推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

深化區域交流合作。抓住第二輪對口幫扶機遇,加大產業共建力度,力爭珠海(陽江)產業園年內不少于20個較大的工業項目落地建設,各縣(市、區)加大力度引進億元以上產業共建項目。加快融入“珠中江+陽江”經濟圈,推進交通、產業、民生等方面深度合作。加強與湛江、茂名的對接,共同推進湛茂陽沿海經濟帶、北部灣經濟圈建設,密切與海絲沿線國家和地區經貿往來。

(七)全面加強環境保護

抓好漠陽江流域綜合治理。建立“河長制”,加強水環境治理。強化漠陽江流域面源污染防治,完成上游禁養區、禁建區養殖場整治,對不符合環保標準的企業實行搬遷或淘汰,嚴厲查處偷排偷放、超標排放行為。加快完善漠陽江流域沿線環保設施,提高污水處理能力。推進麻演灌渠等黑臭河段治理。抓好水源涵養林建設,提升漠陽江兩岸綠化美化水平。

抓好污染防治。組建專職環保警察隊伍,加大環保執法力度,嚴厲查處環境違法行為。完成飲用水水源保護區標志設置和隔離防護。加快市區城南污水處理廠二期和三江島、長洲島等污水處理廠建設。完成陽春省級污水處理示范縣建設。完善鎮級污水處理廠、生態型污水處理設施管網配套。推進村級污水處理設施建設,盡快提高農村污水處理率。抓好工業污染源、機動車尾氣和工地、港口碼頭揚塵治理,基本完成“黃標車”淘汰任務,確保空氣質量持續向好。摸清土壤污染底數,實施分級分類管理。以落實中央環保督查反映案件整改處置工作為抓手,解決一批環保突出問題。

抓好節能減排。嚴把節能評估和環保準入審查關,限制高耗能行業過快增長。抓好節能示范點建設,支持重點用能企業開展節能技術改造。以高新區、中山火炬(陽西)產業園為試點,推動產業園區開展循環化改造。實施清潔生產,力爭完成清潔生產技改企業25家。完善市能管中心平臺系統建設,盡快實現省、市、企業三級互聯互通。

抓好生態建設。推進新一輪綠化陽江大行動,建設生態景觀林帶81.8公里、森林碳匯1.1萬畝,新增森林公園9個,綠化美化鄉村82個。抓好海洋生態系統保護修復,加快建設海陵島、月亮灣國家級海洋公園,爭取獲批國家級海洋生態文明建設示范區。加強近岸海水質量監測監控,確保各項指標符合標準。推進礦山地質環境治理恢復。堅持依法和集約節約用地,保護好耕地。

(八)持續保障改善民生

抓好就業社會保障。促進高校畢業生等重點群體就業,城鎮新增就業3.5萬人,就業困難人員再就業2000人。抓好社會保險擴面征繳工作,進一步提高社保覆蓋率。完善大病保險制度,提高城鄉居民醫保財政補助標準,穩步提升社會保障待遇水平。大力發展老齡事業,推進陽春市、陽西縣養老院建設,鼓勵社會力量參與發展各類養老機構。關愛農村留守兒童。完成28萬人村村通自來水工程建設任務。新建保障性住房391套,完成農村危房改造10246戶。

提升教育衛生水平。加快市縣教育現代化創建工作,建設一批住宅小區配套小學、幼兒園和村級幼兒園,推進華南師范大學附屬陽春實驗學校、廣東外語外貿大學附屬陽江外國語學校和特殊學校標準化建設,推動陽江職業技術學院專升本。深入實施“強師工程”,提升教師隊伍素質。開展生源地信用助學貸款,實現辦理區域和辦理對象全覆蓋。深化醫藥衛生體制改革,重點推廣市人民醫院醫院集團管理模式,加快實施分級診療制度。促進縣鎮醫療衛生機構一體化管理。抓好市人民醫院新住院大樓、市中醫院二期工程、市第三人民醫院搬遷等項目,完成鎮級衛生院標準化建設。積極探索社區衛生服務模式,開展社區衛生服務中心規范化建設,繼續推進“家庭醫生式服務”試點工作,讓居民享受更好的醫療健康服務。加強計劃生育管理服務,穩妥實施“全面兩孩”政策。

增強城市文化實力。完成“南海I號”申遺保護展示工程任務。啟動陽江文化名人紀念館、市體育綜合訓練館和城市規劃館籌建工作,建設民間工藝體驗場所,改造市博物館、市風箏館,完善市美術館等設施。籌劃建設市文化創意產業園。辦好南海開漁節、風箏文化節、美食節,舉辦國際馬拉松賽、帆船帆板賽、市第六屆運動會,扶持開展民俗表演等群眾文化活動,豐富人民群眾精神文化生活。

推進社會治理創新。推進平安陽江建設,深化信訪制度改革,抓好社會矛盾化解,重點解決涉農、涉環保、涉房地產等領域社會矛盾問題。完成村(居)兩委換屆,落實城鄉社區協商制度。完善社會治安打防控體系,加強反恐處突隊伍建設,打擊“兩搶一盜”犯罪和電信網絡詐騙犯罪。啟動“七五”普法工作,加強公共法律服務體系建設。深入開展安全生產大檢查,加強重點行業專項治理,強化消防監管,堅決遏制重特大安全事故發生。推進智慧食藥監建設,加強食品藥品事中事后監管。完善應急體系,提高社會公眾應對自然災害處置能力。全面推進全省氣象現代化試點市建設。同時,抓好雙擁共建、工青婦、社科、慈善、民族宗教、統計、外事僑務、打私、人防、供銷、檔案等工作。

補齊民生事業短板。把今年作為全面建成小康社會的攻堅之年,對照國家全面建成小康社會統計監測指標體系,主動作為,攻堅克難,補齊短板。投入34億元辦好提升底線民生保障、改善農村群眾生產生活條件等十件民生實事,集中解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

四、切實加強政府自身建設 

(一)依法履行政府職能

落實陽江市法治政府建設實施綱要,堅持法定職責必須為,法無授權不可為。加強政府及部門法制機構建設,提高行政首長出庭應訴率。健全依法科學決策機制,發揮政府法律顧問和社會智庫輔助決策作用。推進陽光政務建設。推動執法重心下移和執法事項屬地化管理,切實做到嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大、政協和社會各界的監督,認真辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。

(二)深入推進廉政建設

貫徹落實全面從嚴治黨要求,履行好“一崗雙責”,把紀律和規矩挺在前面。突出工程建設、土地出讓、政府采購、財政資金使用、國有資產管理等重點領域和重要環節監管,加強預防腐敗信息系統建設,推進廉政風險防控全覆蓋。抓好反腐倡廉教育,強化源頭治腐,加大違紀違法案件查辦力度,嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題,促進干部清正、政府清廉、政治清明。

(三)持續改進政務作風

鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果,完善作風建設長效機制。加強各級行政服務大廳便民服務建設,完善公共服務事項目錄和辦事指南,加快推進部門間信息共享和業務協同,堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。健全正向激勵長效機制,建設敢于擔當的干部隊伍。嚴抓一些不作為、慢作為、亂作為的典型案例,實行問責,從嚴治理。

各位代表!潮平岸闊催人進,風正揚帆正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,緊緊依靠和帶領全市人民,振奮精神、只爭朝夕,苦干實干、奮勇爭先,為決勝全面小康、建設富美陽江而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

 

附件1

名詞解釋和說明

1.六路一橋:濱海新區的洛西大道、洛東大道東段、四圍大道、四圍大道東段、南浦大道東段、新江南路、富康大橋。

2.十大工程:加大基礎衛生設施改造建設、大力加強污水河溝整治、加大交通秩序整治管理、整治市容市貌、整治“六小”行業、加大市場改造力度、加強病媒生物防制、大力推進衛生社區創建、大力整治城中村及城鄉結合部、突出抓好市民文明素質提升。

3.兩江四岸:漠陽江、那龍河;漠陽江兩岸、那龍河兩岸。

4.三規合一:將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來,并落實到一個共同的空間規劃平臺上,各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成。

5.一港兩橋三路:陽江港;海陵島大橋和陽江港大橋;深茂鐵路陽江段、汕湛高速公路陽春段和羅陽高速公路陽春段等。

6.六大舉措:市委提出實施“產業升級、城市提質、開放帶動、文化引領、社會善治、惠民共享”六大舉措。

7.三橫四縱:新325國道、雅白線、廣東西部沿海一級景觀路(陽江市區段);陽東江臺路南沿線、金平路、中洲大道南延線、S277線。

8.海綿城市:通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

9.醫聯體:區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成的一個醫療聯合體。

10.“三個一”通關:海關與出入境檢驗檢疫部門合作實行“一次申報,一次查驗,一次放行”的通關模式。

11.“三互”通關:口岸監管部門的信息互換、監管互認、執法互助。

12.八路四貫通S297線陽東改建工程,連接深茂鐵路陽東站,貫通東平、大溝、合山及恩平市那吉;沸泉至河仔公路改建工程,貫通臺山市;大八珠環至陽春蟠龍交界公路建設工程,貫通陽春市春城;開陽高速西平出口至陽云高速崗美出口連接公路陽東段,貫通陽春市崗美鎮;X750線熱新公路升級改造項目;S286線那龍至塘坪公路;陽東沿海公路尖山至壽長公路工程;縣道三北公路、北北公路升級改造工程。

13.開放式街區:新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題,促進土地節約利用。

14.智慧城市:運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

15.數字城管:用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息,促進城市管理現代化的信息化措施。

16.城市“六亂”:亂擺亂賣、占道經營、亂停亂放、亂搭亂建、違規廣告、亂倒亂放。

17.“九個一”工程:改造或新建一條標準樣板路、一條有特色的商業街、一個農貿市場、一個垃圾中轉站、一個市民廣場或生態公園、一個簡易生活污水處理設施、一個標準的中小學、一個標準衛生院、一個文化中心等設施,提高中心鎮的承載能力。

        18.五個提升:產業發展水平明顯提升、人居環境質量明顯提升、社會保障水平明顯提升、農村治理能力明顯提升、基層黨建水平明顯提升。

19.“一門式一網式”政府服務模式:依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳,整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺,實現一個門、一張網辦事,管住管好政府服務的進出兩端。

20.“雙隨機、一公開”監管:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

21.河長制:由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。

22.黃標車:達不到國Ⅰ排放標準的點燃式發動機汽車和達不到國Ⅲ排放標準的壓燃式發動機汽車。

 

 

附件2

2016年陽江市十件民生實事完成情況

序號

實事名稱

完成情況

1

底線民生保障工程

城鄉低保補助補差水平、五保對象人均供養標準、孤兒供養水平、城鄉醫療救助人均補助標準、城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準等全部提標達標。

2

政務便民工程

全市各級政務服務平臺實現“五統一”全覆蓋。      

3

美麗鄉村示范工程

開展100個村環境衛生綜合整治,推進美麗鄉村建設。

4

精準扶貧工程

推進88條相對貧困村基礎設施建設、環境整治、危房改造、勞動力轉移、產業發展,落實保障措施,2.55萬建檔立卡貧困人口實現脫貧。

5

農村危房改造工程

完成農村危房改造6524戶。

6

文化惠民工程

舉辦大型戶外音樂會6場,送1000場電影進企業、社區,送100場文藝演出進基層,建成20個基層公共文化體育綜合服務中心。

7

助殘服務工程

鎮(街道、管理處)殘疾人專職委員已納入公益崗位。免費為200名0~6周歲殘疾人兒童開展搶救性康復,免費為80名殘疾人安裝假肢和120名腦癱兒童安裝矯型器。

8

就業創業工程

城鎮新增就業4.19萬人,失業人員再就業2.3萬人,舉辦各類招聘活動112場,發放勞動力技能晉升培訓補貼1387人次,對386人發放小額貸款貼息167萬元。

9

污水治理工程

城北污水處理廠一期工程、11個中心鎮污水處理廠及配套管網和一般鎮生態污水處理設施、新陽河污水管網按計劃建設。關閉禁養區養殖場53家,治理禁建區養殖場30家。

10

公交便民工程

新增公共汽車100輛,市區新增公交線路10條。

 

 

 

 

 

 

 附件3        

2017年陽江市十件民生實事

序號

實事名稱

具體任務

1

鞏固提升底線民生保障

城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高到每人每月120元。城鎮、農村低保補助補差水平分別從每月423元、195元提高到每月462元、211元。農村特困人員基本生活標準提高到不低于當地上年度農村常住居民人均可支配收入的60%。孤兒集中供養水平從每月1340元提高到每月1450元,分散供養水平從每月820元提高到每月880元。城鄉醫療救助人均補助標準從每年2178元提高到每年2828元。發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾護理補貼。免費提供城鄉居民殯葬基本服務。

2

提高文化服務水平

建設6個鎮(街道)文體活動廣場,新建20個行政村(社區)綜合性文化服務中心。推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館、體育館免費向社會開放,免費開展國民體質監測和健身指導服務。實施文化下鄉服務,送8508場電影進行政村,為異地務工人員放映1000場電影,舉辦10場惠民音樂會。

3

提高教育保障和發展水平

提高山區和農村邊遠地區學校教師生活補助,從人均每月800元提高到每月900元。實施基礎教育信息化建設項目,包括校校通、班班通建設,多媒體教學教研互動市、縣級平臺建設。

4

加大扶貧濟困力度

開展新時期精準扶貧精準脫貧工作,減少農村相對貧困人口不少于3.4萬人,推進88條相對貧困村的基礎設施建設。全市公辦殘疾人康復中心免費為300名0-6周歲殘疾兒童開展搶救性康復服務。新建10個鄉鎮社區康園中心。

5

提高醫療衛生保障水平

城鄉居民基本醫療保險標準從每人每年420元提高到每人每年460元。

6

改善農村群眾生產生活條件

建設100個美麗鄉村,其中市重點扶持50個。加強農村生活垃圾收運處理。建設新農村公路100公里。

7

促進社會就業

城鎮新增就業3.5萬人,就業困難人員再就業2000人。

8

農村危房改造工程

完成農村危房改造任務10246戶。

9

提高防災減災能力

建設雙捷攔河閘重建二期工程。建設海陵試驗區空氣自動監測站。

10

加大公共安全保障力度

加強公共消防基礎設施建設,配備水罐泡沫消防車2輛、55米云梯消防車1輛、舉高噴射消防車1輛、遠程供水車1組、隨車器材及消防員個人防護裝備一批。

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