2008年政府工作報告
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——2008年3月25日在陽江市第五屆人民代表大會第三次會議上
陽江市代理市長  魏宏廣

 

各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2007年工作回顧

 

  一年來,市人民政府在中共廣東省委、省人民政府和中共陽江市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,認真貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神,積極實施“工業立市、旅游強市、商貿旺市、農業穩市、科教興市”五大戰略,以工業為主攻方向,以招商引資為突破口,大力發展臨港工業和區域特色經濟,著力打造廣東電力能源基地和面向西南的物流配送基地,全市國民經濟保持健康平穩較快發展,社會各項事業全面進步,市五屆人大一次會議確定的各項任務順利完成。全市完成生產總值395.8億元,增長14.2%。人均生產總值16878元,增長13.3%。全社會固定資產投資134.7億元,增長31.5%。社會消費品零售總額222.1億元,增長18.8%。固定資產投資和社會消費品零售總額增速均創近十年新高。地方財政一般預算收入12.97億元,增長24.64%,增幅居全省第14位;財政總收入36.94億元,財政總支出36.42億元,收支保持平衡。金融機構本外幣存款余額318.3億元、貸款余額136.7億元,分別比上年末增長12%和27.4%。
  ——能源基地建設全面提速,發展后勁明顯增強。陽江核電站核島負挖工程去年9月動工,各項工程建設進展順利。廣東華廈陽西電廠去年6月正式澆灌第一方混凝土,首臺機組將于2009年6月商業運行并網發電。陽江抽水蓄能電站完成了可行性研究和進場道路建設,各項前期工作順利推進。雅圖(陽江)風電設備生產基地項目、陽江首個500千伏蝶嶺輸變電站先后動工。其他電力能源項目的各項前期工作進展順利。
  ——園區建設成效顯著,臨港工業發展加快。工業園區建設勢頭良好。與珠三角地區共建5個產業轉移工業園,其中4個被認定為省級產業轉移工業園,投入開發建設資金8.9億元,簽訂入園協議、意向項目78個,總投資79億元,建成投產項目14個。臨港工業不斷發展。全智立體圖書高級印刷品生產基地等一批工業項目先后上馬建設,嘉吉公司成功重組豐源糧油公司并增資擴產,龍尚鞋業、德恩富光盤等項目建設加快。全市完成工業總產值492.6億元,增長20.6%;其中規模以上工業總產值339.8億元,增長25.3%。
  ——利用外資大幅提升,內外源型經濟協調發展。全市實際利用外商直接投資1.3億美元,增長23.3%。外貿出口總額10.6億美元,增長8.8%。民營經濟保持快速發展,全市民營企業與個體工商戶53853戶,比上年增加9020戶;規模以上民營工業完成總產值199.6億元,增長25.3%,全市民營經濟實現稅收18.2億元,增長22%。
  ——產業結構進一步優化,自主創新能力持續提高。三大產業全面發展,產業布局和結構日趨合理,三大產業比例由上年的25.8∶38.2∶36調整為24.1∶40.7∶35.2。工業高級化趨勢進一步增強,產業集中度不斷提高。農業基礎地位更加穩固,全市農業總產值150.8億元,增長5.5%。第三產業持續發展,連鎖經營、物流配送、批發市場等現代流通業發展勢頭良好。文化、體育、醫療保健、餐飲等服務業取得長足發展。第三產業實現增加值139.5億元,增長13.8%。自主創新能力持續提高,新增2家國家級、15家省級高新技術企業,2家省級民營科技企業,1家省級工程研發中心和1家省級農業科技創新中心,1個中國馳名商標;建成了3個省火炬計劃特色產業基地、4個省級專業鎮;陽東五金刀剪科技產業化基地被認定為省部產學研結合示范基地;專利申請量達935件,增長16.1%,繼續保持粵西地區領先地位;市和陽東縣分別被評為全國科技進步先進市和先進縣。
  ——農業經濟健康發展,新農村建設穩步推進。農業結構調整成效明顯,糧經比例由上年的44∶56調整為42∶58。畜牧業穩定發展,全市肉類總產量13.7萬噸,增長10.6%。林業取得新成績,全市完成造林面積11.2萬畝,造林質量居全省前列。農業產業化持續加快,現有省級農業龍頭企業5家,市級農業龍頭企業13家。農產品質量安全監管力度不斷加大,蔬菜、水果的質量檢測合格率分別達90%和95%,陽西縣近江牡蠣(程村蠔)標準化吊養示范基地、平岡農場水產養殖場被定為農業部水產健康養殖示范基地,3個省級無公害標準化示范區在建,12個產品通過國家無公害農產品認證,6個產品通過國家綠色食品認證。農村基礎設施建設和社會事業發展取得新成績。完成灌區干支渠清淤維修162公里,培訓農村勞動力2.5萬人,農村富余勞動力實現轉移就業5萬人。生態文明村建設深入開展,農村生產生活條件明顯改善。

  ——特色經濟發展勢頭良好,縣域經濟日益壯大。旅游業更加繁榮興旺。旅游景區景點和配套設施建設進一步加快,濤景度假村、碧桂園鳳凰酒店、東湖酒店先后建成開業。旅游宣傳促銷力度加大,開通了陽江旅游目的地營銷系統“陽江旅游”網站。創建旅游品牌工作取得新成績,陽春市被命名為“中國優秀旅游城市”。2007年,全市接待游客535.2萬人次,旅游總收入28億元,分別增長13.5%和13.1%。海洋漁業加快發展。海洋捕撈業結構繼續優化,外向型水產養殖業蓬勃發展,水產品深加工能力不斷提高,水產品出口勢頭良好,漁港升級建設全面開展。成功舉辦第五屆南海(陽江)開漁節。全市水產品總產量100.1萬噸,漁業總產值57.9億元,分別增長5%和7.5%。水產品總產量、人均產量等指標繼續居全省地級市前列。南藥生產加工有新發展。全年南藥種植面積18.2萬畝,增長28.6%。南藥總產值5億元,增長25.9%。五金刀剪業持續發展。成功舉辦了第六屆中國(陽江)國際刀剪博覽會暨第七屆陽江市旅游文化節。全市五金刀剪業總產值126億元,增長18%。縣域經濟呈現加快發展態勢,各縣(市、區)規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標均實現較快增長。
  ——基礎設施建設不斷加快,城鄉面貌進一步改善。交通設施建設掀起新熱潮。省道113線陽春南段一級公路二期建設基本完成,省道369線春灣至羅陽段二級公路、開陽高速公路陽西立交及縣城連接線進入全面施工階段,陽陽鐵路陽江港碼頭專用線、開陽高速公路陽江立交及連接線南段已進場施工,陽江港8號泊位3.5萬噸級通用碼頭建成運營,疏港大道建設基本完工。云陽高速公路陽江至陽春段完成設計招投標。沿海高速公路聯絡線白沙至程村段二級公路等項目前期工作順利推進。電網建設實現新突破。全年共有20個項目開工,9個項目投產,完成投資7.5億元,建成35千伏及以上輸電線路67.76千米,增加變電容量20萬千伏安,是建市以來最大規模的電網建設。城市建設日新月異。江臺路、文明路、馬曹路中段、馬南路中段、新江東路西側等一批城市道路建設和改造工程竣工通車,漠江水廠三期擴建工程順利投產,城鄉防災減災工程建設加快推進。第三屆房地產展銷會成功舉辦。城市管理繼續加強,開展了市區市容市貌百日整治大行動,城市面貌不斷改觀。
  ——各項改革取得新進展,發展活力持續增強。國有企業改革穩步推進,市汽運集團成功實現改制重組,華龍集團破產重整工作順利推進。銀行業機構改革穩步實施,成立市銀行業協會,在全省地級市率先成立郵政儲蓄銀行分支機構,農信社改革步伐進一步加快,停業整頓城信社市場退出工作取得顯著成效。中小企業融資方式不斷創新,信貸兩難問題初步得到解決。規范市直機關公務員津貼補貼工作有序推進。環境保護和交通領域綜合行政執法改革深入開展。水利工程、獸醫管理、糧食流通和種子經營等各項體制改革不斷加快。

   ——環境保護卓有成效,生態環境保持良好。認真實施環境規劃,推行建設項目環保準入,從源頭上防止污染產生。治污保潔工程有效推進,市第一凈水廠擴建工程基本建成,城鎮生活污水處理廠建設加快。生態示范村創建工作積極開展,全市創建各級生態示范村42個。環境質量不斷改善,空氣質量達到國家一級標準,漠陽江飲用水源水質達到國家Ⅱ類標準。節能減排成效明顯,化學需氧量(COD)和二氧化硫排放量均在省下達的總量控制指標以內,單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗分別下降4%和8%,環境保護責任制考核連續四年被省評為優秀。節約集約用地成效明顯,連續九年實現耕地占補平衡,土地利用效率進一步提高,確保了重大項目的用地需要。 

  ——社會建設全面加強,文明程度不斷提高。教育發展取得新成果。九年義務教育進一步鞏固和提高,全市實施免費義務教育學生達30.2萬人。農村義務教育經費保障政策落實到位,C、D級危房徹底消除。高中階段教育發展較快,陽春一中高中部新校區等新建學校建成招生,市技工學校晉升為省級重點學校,全市高中階段教育在校生比上年增加8166人。高等教育穩步推進,陽江職業技術學院辦學質量逐年提高。弱勢群體教育得到關注和重視,市特殊教育學校建成招生。教育信息化建設加快,教育教學水平不斷提高,高考成績取得較大進步。公共衛生應變控制力有效提高,疾控預警與處置機制逐步建立,衛生人才培養力度不斷加強。中醫工作取得新進展,陽春中醫院被省中醫藥局授予首批中醫名院。結核病、艾滋病和人禽流感等重大疫病得到有效防治。醫療急救指揮體系進一步完善,初步建立了市120急救指揮中心。無償獻血工作連續4次獲全國先進城市稱號。“紅十字會”體制有效理順。文化事業健康發展。文化名城建設“五個十工程”有序推進,廣東海上絲綢之路博物館建設順利,“南海I號”古沉船整體打撈出水進館,馮盎將軍陵園遷建和關山月故居修建項目正在抓緊實施。基層文化陣地建設不斷加強,文化活動豐富多彩,文藝創作繁榮興旺,《開漁之歌》等一批文藝作品榮獲省精神文明建設“五個一工程”優秀獎等獎勵。文化市場整治取得新成效,文化市場秩序進一步規范。文物和非物質文化遺產保護工作扎實推進。聲像檔案工作取得突破性進展。體育設施建設穩步推進,群眾性體育運動廣泛開展,成功舉辦了市第三屆運動會、市第八屆體育節、中國(陽江)國際風箏會和承辦2007年廣東省青少年帆板賽。人口和計劃生育工作水平不斷提高,低生育水平趨于穩定,年度人口自然增長率為 6.9‰。婚育新風進萬家活動、層級動態管理責任制、計生技術隊伍建設等工作走在全國前列,被確定為全國婚育新風進萬家活動示范市、全國計劃生育保險試點市。國防動員、兵員征集、民兵預備役和雙擁工作進一步加強,再次被評為全國雙擁模范城。民族宗教、婦女兒童、外事僑務、廣播電視、民政、統計、人防、打私、氣象、地震、市志、愛衛等各項工作均取得新成績。

  ——民生工程取得較大進展,和諧陽江建設取得新成效。以“一保五難”為重點的各項民生工程全面實施,和諧陽江建設穩步推進。城鎮新增就業崗位3.3萬個,城鎮登記失業率3%。覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷完善。參加社會保險81.6萬人,增長7.9%。納入低保救濟31971戶74440人,享受五保待遇12987人。新型農村合作醫療覆蓋率達83.9%,新農合制度覆蓋全市所有行政村,初步解決了農村群眾看病難問題。完成鎮通村委會公路硬底化360公里,新開通村客運班線7條,全市客車通村率達75%,解決了48個行政村群眾的出行難問題。完成32宗農村飲水工程,解決了23個鎮125條自然村32.8萬人的飲水難問題。經濟適用住房和廉租住房建設不斷加強,全面解決了2003年底登記在冊的337戶特困戶的住房問題;完成農村貧困戶泥磚住房改造3249戶,轉產轉業水上漁民上岸安居142戶,緩解了困難群眾住房難問題。人民群眾的生活水平不斷提高,城鎮居民年人均可支配收入11116元,增長8.9%;農村居民年人均純收入4838元,增長5.5%。社會治安綜合治理成效顯著,打黑除惡專項斗爭取得重大成果,群眾安全感進一步增強。安全生產和消防工作明顯加強,安全事故四項指標全面下降,重特大安全生產事故得到有效遏制。產品質量和食品安全專項整治深入開展,食品藥品安全監督管理取得初步成效。價格服務進萬家活動有序推進,行政收費進一步規范,涉企降檻減負工作有效落實。市場價格監管逐步加強,居民消費價格總指數漲幅控制在2.9%,低于全省0.8個百分點,價格總水平基本保持穩定。市場經濟秩序繼續好轉,打擊非法傳銷、制假售假等違法活動取得明顯成效。人民調解和信訪工作不斷加強,群體性事件明顯減少,各種人民內部矛盾糾紛得到認真調處和化解,社會更加和諧穩定。
  ——精神文明和民主法制建設穩步推進,政府自身建設不斷加強。黨的十七大精神學習宣傳和解放思想學習討論活動深入開展,群眾性精神文明創建活動穩步推進,沙扒等7個社區被評為廣東省首批“六好”平安和諧社區。與民主黨派、工商聯、無黨派人士和工、青、婦等人民團體的聯系更加密切,科學民主決策機制進一步完善。辦復省、市人大代表議案及建議135件、政協委員提案128件。辦理行政復議案件33宗。普法教育、法律援助、勞動教養和刑釋解教人員安置幫教工作有新發展。政府自身建設不斷加強,科學行政、民主行政、依法行政水平進一步提高。政務公開制度全面推進,建成了市級電子政務外網平臺和行政審批電子監察系統,陽春市被評為全國政務公開先進縣和示范點。法制、審計、監察和廉政建設繼續加強,違法違紀案件得到嚴肅查處,損害群眾利益的不正之風得到有效糾正。
  各位代表,過去一年,是我市堅持科學發展,促進社會和諧取得顯著成效的一年。這些成績的取得,是在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐陽江人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意!向長期關心支持我市發展的港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是:經濟總量小,結構不合理;科技創新能力弱,產業競爭力不強;農民增收難度大,部分低收入群體生活比較困難;食品藥品安全、醫療衛生、就業社保等方面工作仍需不斷加強;城市規劃、建設、管理的水平有待進一步提升;一些干部的思想觀念、工作作風還不完全適應科學發展觀的要求,運用市場經濟手段和法律手段解決問題的能力有待進一步提高等。對此,我們必須采取更加有力的措施認真加以解決。

 

2008年工作安排

 

  2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年,也是陽江建市20周年。做好今年的各項工作,意義重大,任務艱巨。政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,堅持改革開放,緊緊圍繞發展與和諧兩大主題,積極實施“工業立市、旅游強市、商貿旺市、農業穩市、科教興市”五大戰略,以工業為主攻方向,以招商引資為突破口,調整優化經濟結構,提高經濟增長質量,加強節能減排和生態環境保護,努力改善民生和促進社會和諧,全力推進經濟社會又好又快發展。
  2008年主要預期目標是:生產總值增長13%,萬元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放總量控制在省下達我市指標以內,工業總產值增長20%,農業總產值增長5%,全社會固定資產投資增長23%,社會消費品零售總額增長15%,外貿出口總額增長10%,實際利用外商直接投資增長20%,地方財政一般預算收入增長15%,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,人口自然增長率控制在7.2‰以下,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長6%左右。
  按照上述總體要求,實現全年目標和任務,必須進一步解放思想,把解放思想貫穿到各項具體工作的始終,以戰略的眼光和思維分析形勢、制定政策、謀劃舉措、推進發展,爭當欠發達地區實踐科學發展觀的排頭兵。從我市實際出發,要切實做到三個“更加注重”:一是更加注重壯大經濟總量和提高發展質量。千方百計提高發展速度,做大經濟總量,盡快縮小與發達地區的差距,同時堅持好字優先,加快調整產業結構,努力提高經濟發展的質量和效益,推動經濟社會又好又快發展。二是更加注重環境保護。既要努力優化投資環境,降低投資門檻,大力招商引資,又要走新型工業化路子,切實加強節能減排和生態環境保護,絕不能以犧牲環境為代價,走高污染、高能耗、低效益或先污染后治理的老路。三是更加注重改善民生。既要加快經濟發展步伐,又要注重改善民生,提高人民群眾生活水平,維護好人民群眾的合法權益,促進社會和諧穩定,做到“見物又見人”,讓全市人民共享改革發展的成果。
  具體要做好以下工作:

 

一、全力推動工業發展提速增效

 

  強勢推進電力項目建設。力爭國家批準陽江核電項目9月份正式動工,首期建設6臺100萬千瓦級機組。加快推進廣東華廈陽西電廠、雅圖(陽江)風電設備生產基地、蝶嶺500千伏輸變電工程等在建電力能源項目建設。繼續抓好陽江抽水蓄能電站、海陵風電場等重大能源項目前期工作。積極發展電力能源配套產業,延伸產業鏈條,加快產業集聚。
  積極培育壯大臨港工業。加強陽江港區的規劃建設,以陽江港為依托,積極引進大型企業集團和重大工業項目,打造臨港工業核心區。加快推進德恩富光盤生產基地、龍尚鞋業、全智立體圖書高級印刷生產基地等一批在建工業項目建設,做好上海三盛集團陽西豐頭船舶修造基地和陽江港物流保稅中心等重大項目的跟蹤服務工作,帶動裝備制造、電子信息、海洋生物、汽車配件、鋼鐵等行業的發展,推動工業適度重型化。
  大力扶持重點企業發展。積極實施扶優扶強政策措施,培育發展一批主業突出、帶動能力強、支撐作用大的企業。支持嘉吉糧油等一批重點企業做大做強。大力實施名牌帶動戰略,鼓勵企業爭創國家和省名牌產品、馳名和著名商標,培育一批名牌企業。建立完善中小企業服務體系,積極推進全民創業,鼓勵和扶持民營企業開展制度、技術、管理創新,增強綜合競爭力,努力提升民營經濟發展水平。
  加快完善工業園區建設。繼續加強高新區等工業園區的規劃建設工作,相對集中地推進園區的成片開發,不斷完善基礎設施。把好園區項目準入關,建立園區項目建設用地優先保障機制、準入機制和退出機制,提高投資強度和投資密度,打造集經濟、技術、環保、綠色于一體的品牌園區。積極承接珠三角等經濟發達地區產業轉移,做好簽約項目的跟蹤落實,年內爭取一批項目在各類園區動工建設,一批項目建成投產,形成新的經濟增長點。

 

二、扎實推進社會主義新農村建設

 

  著力構筑現代農業產業體系。全面落實支農惠農政策,增強農業和農村經濟發展活力。繼續調整優化農業結構,在穩定糧食生產的基礎上,擴大優質特色經濟作物種植規模,提高農業效益,促進農民增收。積極發展南藥種植加工業,突出抓好春砂仁、益智、廣藿香等南藥的種植和加工。積極發展現代漁業,做大水產養殖業,精心組織實施陽西縣國家級和陽東縣省級漁業科技入戶工程;做優海洋捕撈業,努力開發外海、深海和遠洋漁業資源;做強水產品加工與流通業,重點扶持誼林海達、順興、萬事達等漁業企業發展壯大;加強漁港建設,認真做好閘坡中心漁港一期工程驗收和二期工程申報工作,加快沙扒國家一級漁港建設,落實東平國家級中心漁港建設項目。辦好第六屆南海(陽江)開漁節。發展現代林業,充分發揮林業在建設生態文明中的作用。優化畜牧業結構,繼續落實能繁母豬補貼政策,提高生豬生產能力。
  加快農業產業化進程。積極扶持農業龍頭企業,培育壯大一片天制藥集團等龍頭企業。推進“萬村千鄉”市場建設工程,加快農產品流通體系建設。完善農業科技創新和服務體系建設,加快農業先進技術推廣應用,推進農業機械化。加快無公害產品、綠色食品、有機食品以及地理標志保護產品基地建設,推動農業標準化生產,努力提高農產品質量安全水平。完善動植物疫病防控體系建設,加強動植物疫情防控,做好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作,確保人民群眾吃上放心肉、放心菜。
  進一步改善農業生產條件。積極實施農田水利基本建設人大議案,著力加強農業基礎設施建設。加快東湖、合水、崗美等水庫和臺平三丫聯圍除險加固等水利工程建設,提高農業抗災能力。加強排灌渠系建設,改善農田排澇和灌溉條件。加快田間道路運輸系統建設,為機械化耕作創造條件。加強農業綜合開發土地治理,搞好地力培肥,提高單位耕地產出能力。幫助和指導農民和養殖戶做好凍災后生產工作,盡量降低受災損失。
  大力發展農村各項事業。推進新農村規劃編制工作,抓好村莊試點,逐步改善農村人居環境。扎實推進農村合作醫療工作,逐步完善合作醫療運行機制,解決好特困群眾的醫療救助問題。繼續加強鎮通村委會公路硬底化建設,增設農村客運候車亭,增開農村客運班車,方便農民出行。組織實施好漁民轉產轉業項目,努力完成陽春、江城和陽西水上居漁民安居工程。加大農村貧困戶泥磚住房改造力度,切實改善農村困難群眾住房難問題。繼續推進農村飲水工程,保障農村飲用水安全。加強農村勞動力技能培訓,提高農村勞動力素質。做好村級組織換屆選舉工作。

 

三、著力提高開放型經濟發展水平

 

  大力開展招商引資。強化投資服務管理中心行政服務功能,構建大行政服務平臺,大力改善政務環境。進一步清理行政事業性收費,降低營商成本。完善招商引資政策,強化獎懲措施。優化口岸通關環境,突出抓好陽江港集裝箱運輸定期航班工作。大力開展產業招商,結合我市資源優勢和產業優勢,積極引導外資投向臨港工業、文化旅游業、農海產品深加工及現代服務業。創新招商引資方式方法,加快建立以企業為主體的招商機制,提高招商引資實效。積極做好簽約外資項目的服務工作,力促一批簽約項目動工建設。

  努力擴大外貿出口。優化出口產品結構。大力開發適合國際市場的新產品,提高產品出口競爭力。著力做強做大板材生產加工、水產品深加工等出口企業,擴大家具、園藝、畜牧、水產等優勢產品出口。引導企業強化品牌意識,推進 “陽江刀剪”國際出口區域品牌創建工作,培育更多出口品牌企業和龍頭產品。加大出口市場的開拓力度,優化出口市場結構。積極應對國際貿易摩擦,適應國家外經貿政策的調整,促進外經貿穩定增長。

 

四、積極提升自主創新能力

 

  加快科技創新平臺建設。強化企業的技術創新主體地位,鼓勵企業建立工程技術研究開發中心,爭取年內培育2家省級工程技術中心。進一步完善市五金刀剪創新中心“5中心1數據庫”的建設,加快市五金刀剪模具研發中心的建設步伐,積極創建國家五金刀剪產品質量檢驗檢測中心,強化生產力促進中心、科技企業孵化器等各類創新服務平臺的服務功能,為中小企業的創新發展提供服務。加快發展專業鎮,爭取年內培育3個省級專業鎮。
大力改造提升傳統產業。鼓勵創建技術中心,積極運用電子信息、生物技術、新材料、節能環保等高新技術改造提升傳統產業。實施五金刀剪和食品加工等傳統產業提升工程,引導企業加強技術創新。創建國家級火炬計劃五金刀剪特色產業基地。依靠科技進步推動社會主義新農村建設,加強農業科技攻關和先進實用技術推廣,全面鋪開農村信息直通車工程。
  扎實推進產學研結合。鼓勵企業圍繞產業技術需求,與高校科研院所組建“產學研”戰略聯盟,重點抓好五金刀剪省部“產學研”戰略聯盟建設和六大“產學研”研發或產業化基地建設。組織舉辦部屬高校、重點科研院所與我市企業的對接活動,促進企業與高校的交流合作。
  加強知識產權和科普工作。扎實推進省級知識產權試點城市工作。加強知識產權宣傳教育,在中小學開展知識產權教育試點工作,積極引導企業培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌,重點扶持、發展和保護一批擁有自主知識產權的名牌產品,培育發展一批知識產權優勢企業。充分發揮五金刀剪行業協會的自律作用,加強刀剪知識產權保護。

 

五、大力發展第三產業

 

  著力提升旅游業發展水平。認真實施《陽江市旅游總體發展規劃》,加快旅游景區景點建設,重點抓好三山島國際旅游度假區游艇和風帆項目、陽春溫泉度假村等一批旅游項目的建設。努力打響中國優秀旅游城市、中國溫泉之鄉等旅游品牌,加強“南海I號”的旅游宣傳推介和營銷策劃,開發“南海I號”古船模型等系列旅游產品,策劃、拓展海上絲綢之路博物館旅游項目。大力開展旅游招商,打造新的旅游亮點。
  加快發展現代物流業。加快推進粵西煙草配送中心、糧油批發配送中心、交通物流中心等項目的規劃建設,大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業,逐步把我市建設成區域性物流基地,提升第三產業發展水平。
  積極擴大內需。加快消費市場設施建設,優化消費環境,擴大消費規模。大力發展金融、保險、會計、信息、設計裝飾和法律服務等現代服務業,引導形成汽車、房地產、娛樂、休閑、體育健身等消費熱點,推動消費結構升級。

 

六、努力加強生態環境保護和城鄉建設管理

 

  繼續推進綠色陽江建設。深化環境保護責任制考核,推行污染減排一票否決和環境責任追究制。開展全市第一次污染源普查。加強水源保護和大氣污染防治,推進漠陽江綜合整治和治污保潔工程,強化機動車尾氣污染防治。加快推進生活污水和垃圾處理設施建設,抓好醫療垃圾等危險廢物安全處理。重視節能減排工作,加強對全市32家重點用能單位的節能管理和服務。抓好建設項目環境管理,認真把好環保準入關。積極發展環保科技和環保產業,大力推進循環經濟和清潔生產,推廣應用新型墻體材料,進一步促進建筑節能工作。保護好農村的生態環境,廣泛開展環境優美鄉鎮和生態示范村等創建活動。加強海洋環境管理和保護,積極開展人工魚礁和海洋與水產自然保護區建設,實施好陽西、陽東、江城國家級和海陵省級海域使用管理百強縣示范活動及東亞海岸帶綜合管理平行示范點項目。嚴格執行土地管理制度,積極推進節約集約用地。大力清理閑置土地,盤活土地資源。加強政府土地一級市場建設,健全土地儲備交易運作機制,提高土地利用效率和效益。
  強化城鄉建設管理。力爭云陽高速陽江至陽春段年底動工建設,加快開陽高速公路陽江立交及連接線、陽茂高速織立交至陽西縣城連接線、陽江港鐵路專用線、省道369線陽春春灣至羅陽段改建工程、白沙至程村二級公路、那龍至核電三級公路、陽江港11-14號及19號泊位等項目建設,不斷完善交通基礎設施。大力推進城南新區、核電科研后勤生活區、一河兩岸和開陽高速公路連接線等城建重點區域的規劃建設工作。加快完善北湖公園、鴛鴦湖公園等公園的規劃和配套設施建設,改善市民休閑活動場所。抓好瑞禾路、北環路等舊城改造項目,推進高涼路、三環路和漠江中路的拆建工程。狠抓市區防洪工程首期、陽春城市防洪工程等4宗城市防洪工程建設。加強城市規劃,盡快制定城區各項控制性詳細規劃,強化城市管理,推進城市公用設施建設,美化城市環境。推進以中心鎮為重點的城鎮建設,全面完成12個中心鎮的總體規劃編制工作。

 

七、繼續深化各項改革

 

  深化國有企業改革。加強國有資產監管,確保國有資產保值增值。按照成熟一個、改革一個的原則,穩步推進國有企業改革,加快劣勢企業退出市場。妥善處理好國企改革的遺留問題,認真做好改制企業職工安置工作,維護職工的合法權益。
  完善財稅管理機制。健全各縣(市、區)異地招商稅收分成制度,理順市內稅收征管關系。大力開展稅收宣傳,優化稅收征管模式。按照公共財政的要求,繼續推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項改革,提高各級理財水平,做到生財有道、聚財有方、用財有規,確保財政穩健運行。加強財政資金審計,強化財政資金管理。
  抓好行政審批制度改革。縮減行政審批事項,規范備案制度,簡化審批程序,縮短審批時限,強化審批責任,把行政審批納入規范化、制度化軌道。
  穩步推進農村信用社、投融資體制改革,努力加快農業、科技、教育、文化、體育、衛生和地方公路養護等各項改革。

 

八、加快推進社會建設

 

  在加快經濟發展的同時,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
  優先發展教育。鞏固提高九年義務教育水平,實現全市城鄉免費義務教育,積極推進縣域義務教育均衡發展。加快發展普通高中教育,擴建21所中學。大力發展中等職業技術教育,支持市技工學校申報國家級技校,擴建市第一職業高級中學。完善陽江職業技術學院辦學條件,努力辦好高等教育。規范和促進民辦教育發展,探索外來工子女受教育的有效辦法。加快完善市特殊學校。加強師資隊伍建設,積極實施基礎教育“十百千人才工程”,培養一批名校長和名教師,不斷提高教育教學水平。
  積極擴大就業。大力宣傳貫徹實施《就業促進法》,促進以創業帶動就業,爭取全市新增就業崗位3.4萬個,轉移農村勞動力5.6萬人。深入實施再就業扶持政策,著力解決就業困難群體就業,促進下崗失業人員再就業。做好城鎮新增勞動力、大學生和殘疾人的就業工作。加快縣(區)級勞動力市場建設。加強職業技能培訓工作。落實國家對農民工的政策,依法維護勞動者權益。
  完善社會保障體系。制訂和實施城鎮居民醫療保險辦法和困難企業退休職工參加基本醫療保險辦法。繼續推進被征地農民養老保險制度試點工作,加快推進全市被征地農民養老保險工作。修訂出臺《陽江市職工生育保險暫行辦法》,擴大生育保險覆蓋面。完善失業和工傷保險制度,健全失業保險與促進就業聯動機制。狠抓擴面征繳工作,加強社保基金監管,確保基金安全。
  全面發展文化衛生體育等社會事業。推進文化體制改革,繁榮文化事業,發展文化產業。加快廣東海上絲綢之路博物館建設,切實做好“南海I號”古沉船和出水文物的保護。著力推進文化名城“五個十工程”,提升公共文化服務能力,強化文化市場監管。加快發展廣播影視、新聞出版等事業,全面實施農村電影放映工程和廣播電視“村村通”工程,豐富群眾文化娛樂生活。加強人才市場建設,提高人才資源市場化配置服務水平,切實抓好人才的引進培養工作。完善公共衛生和醫療服務體系。加強農村衛生管理體制改革。推進社區衛生服務工作。健全農村藥品供應和監督網,加強藥品流通監管,確保藥品安全。推進中醫藥振興工作,建設市中醫院新院。切實抓好艾滋病、狂犬病、登革熱等重大傳染病的防治,做好職業病防治工作。加大衛生技術人才培養力度。加強計劃生育管理,突出治理出生人口性別比偏高問題,穩定低生育水平。積極發展體育事業,深入開展全民健身運動,逐步完善體育設施,建設市體育運動學校和市水上活動中心,發展體育競技項目,積極備戰國內外重要體育賽事。加強國防建設、民兵預備役和“雙擁”工作,繼續開展爭創全省雙擁模范城活動。抓好《陽江市志》的出版發行。推進檔案館舍和檔案資源建設。進一步做好外事僑務、民族宗教、打私、人防、氣象、統計、老齡和婦女兒童及殘疾人等工作,推進社會各項事業全面發展。

 

九、注重維護社會和諧穩定

 

  加強產品質量和食品安全監管。深入開展產品質量和食品安全專項整治,建立和完善產品質量安全監管網絡,加強檢驗檢測等公共服務平臺和產品質量標準體系建設,構建保障產品質量安全的長效機制。
  加強平安陽江建設。健全完善突發公共事件應急處置機制,不斷提高應對突發公共事件能力。加強社會治安綜合治理,不斷完善社會治安防控體系。繼續保持嚴打高壓態勢,依法打擊各種犯罪活動。大力掃除“毒賭黃”,凈化社會風氣。堅持以鐵的手腕抓好安全生產,落實政府安全生產責任制,強化企業主體責任,加強安全生產專項整治,強力推進“一暢兩會”消防專項整治和重大火災隱患政府掛牌督辦工作,堅決防范和遏制重特大事故。加強信訪工作,建立健全基層信訪調處網絡,規范信訪秩序,預防和妥善處置群體性事件。深入開展“五五”普法,加強法律援助,做好刑滿釋放人員幫教和社區矯正工作。
  加強市場價格監管。認真落實臨時價格干預措施,強化市場價格監管調控,堅決打擊各種哄抬價格、擾亂市場價格秩序的不法行為,嚴格控制出臺政府提價項目,加強對價格的宣傳引導,千方百計保持價格總水平和市場價格秩序基本穩定。
  做好改善民生工作。從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手,加大民生工作力度。進一步做好城鄉低保、農村“五保”供養、城鄉特困戶生活與醫療救助等經常性的社會救助工作。推進農村敬老院建設,抓好第三批敬老院的改建擴建。逐步提高五保供養水平,使全市五保集中供養標準達到每人每月200元以上,分散供養標準達到每人每月150元以上。發展慈善事業。加大對紅十字事業的扶持力度,充分發揮各級紅十字會的作用。辦好市慈善會,指導協助各縣(市、區)成立慈善機構。加強經濟適用房、普通商品房和廉租房建設,向社會供應一批經濟適用住房、廉租住房,進一步緩解城鎮低收入家庭住房難問題。

 

十、切實加強政府自身建設

 

  加快政府職能轉變和管理方式創新,推進科學行政、民主行政、依法行政,努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、群眾滿意的服務型政府。
  當好解放思想的表率。加強學習,以寬闊的胸懷和開放的視野,虛心學習發達地區和兄弟市的好經驗、好做法。加快轉變思想觀念,不斷拿出改革開放的新舉措,創出改革開放的新模式,走出改革開放的新路子。要努力尋找影響發展的思想障礙和機制體制的不足,以思想大解放促進經濟大發展,以思想大解放促進和諧社會建設,以思想的大解放促進政府管理的改革和創新,搶抓機遇,實現陽江跨越式發展。
  當好科學發展的表率。以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持以人為本,圍繞人的幸福來謀劃發展。充分運用市場機制、經濟規律辦事,提高整體發展效率和質量。對涉及經濟社會發展的重大決策,主動征詢各方面意見,力求科學縝密,避免決策失誤。綜合考慮不同區域的資源環境承受能力、開發密度和發展潛力,組織開展主體功能區規劃方案編制工作,積極謀劃符合主體功能區規劃的重點產業和重點項目,加緊研究承接珠三角新一輪產業轉移的工作方案,爭取更多的大項目、好項目轉移落戶陽江。
  當好高效服務的表率。以強烈的使命感和責任心推動陽江加快發展,把精力集中到抓工作上來,集中到干事創業上來。增強服務意識,創新服務方式,全力提高行政效能和服務質量。健全和完善抓落實的工作機制,做到辦事高效、運轉協調、政令暢通。
  當好依法行政的表率。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督,積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案,提高辦理質量。加強電子政務建設,推進政務公開。規范行政執法行為,強化行政執法監督,提高依法行政水平。
  當好務實為民的表率。把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,切實做到群眾不受益的政策不出臺,群眾不支持的措施不實施,損害群眾利益的人和事不遷就,真心真意辦好一批事關群眾切身利益、真正惠及百姓的實事,讓人民群眾充分享受改革開放和現代化建設的成果。
  當好廉潔勤政的表率。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣,筑牢各級干部拒腐防變的思想防線。切實加強廉政建設,貫徹落實黨風廉政建設責任制,健全監督制約機制。深入開展反腐敗斗爭,嚴肅查處違紀違法案件。開展民主評議活動,切實糾正損害群眾利益的不正之風,努力打造風清氣正、公平透明、廉潔高效的政務環境。
  各位代表!陽江已經站在新的發展起點上,形勢催人奮進,新的征程任重道遠。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,繼續解放思想,堅持改革開放,在省委、省政府和市委的正確領導下,團結和帶領全市人民,以只爭朝夕的精神,堅韌不拔的毅力,改革創新的銳氣,埋頭苦干,奮勇前進,為全面完成今年各項工作任務,為推動陽江實現科學發展、社會和諧而努力奮斗!

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