2012年政府工作報告
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  ——2012年1月8日在陽江市第六屆人民代表大會第一次會議上

 

  陽江市市長 魏宏廣

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

  科學發展結碩果

  

  2011年,是陽江“在加快發展中轉變方式、實現幸福追趕”征程上開拓奮進、碩果累累的一年。一年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,深入貫徹落實科學發展觀,攻堅克難謀跨越,開拓創新干實事,著力提速度、轉方式、優環境、強管理、惠民生,經濟社會在新起點上取得新進步,實現了“十二五”良好開局,譜寫了陽江科學發展史上新的華章!

  ——經濟實力快速躍升。預計全市實現地區生產總值779億元,增長16%;人均生產總值32000元,增長15%;地方財政一般預算收入34.95億元,增長37.7%;固定資產投資408.5億元,增長43%;外貿進出口總額21.6億美元,增長20%,其中出口19.3億美元,增長20%;社會消費品零售總額438.9億元,增長18%。主要經濟指標增速均居全省前列。

  ——產業轉型升級加快。工業向適度重型化轉變。規模以上工業總產值858億元,增加值219億元,分別增長30%和30.5%。重工業增長36%,比輕工業快13個百分點。廣青鎳合金一期、華潤陽春水泥一期等大項目順利投產,電力能源、節能玻璃、汽車空調等項目穩步推進。農業向集約化發展。全市特色經濟作物291.1萬畝,新建成3個面積共3000畝的現代農業園區。培育發展了一批國家和省級重點農業龍頭企業,2家企業被授予全國農產品加工示范基地。農機裝備及作業水平明顯提高,水稻耕種收綜合機械化水平達60.3%。海洋漁業蓬勃發展。漁業總產值107.3億元,增長7.1%,水產品總產量102萬噸,增長4.1%。“中國南海漁都”落戶陽江,海陵島入選首批國家海洋公園。服務業向高端化邁進。陽江被省確定為旅游綜合改革示范市。十里銀灘綜合開發等旅游項目建設進展順利。全年接待游客總人數899萬人次,旅游總收入66.3億元,分別增長23.7%和55.3%。商貿流通新型業態加快發展。新都匯時代廣場、華科國際家居生活廣場等專業市場項目相繼動工。自主創新能力不斷增強。國家刀剪及日用金屬工具質量監督檢驗中心順利建成;實施科技項目31項;新增高新技術企業1家;1-10月獲得授權國家專利681件,增長9.9%。

  ——城鄉建設扎實推進。交通等基礎設施進一步完善。陽江港11、12號碼頭試產,13、14號碼頭加快建設,開陽高速公路陽江立交及連接線工程即將建成,陽陽高速至海陵大堤連接線等項目動工建設,廣東西部沿海鐵路陽江段等項目前期工作扎實推進;市區防洪工程首期基本完工,27宗中小型水庫除險加固工程和2010年“9?21”特大洪災水毀工程、耕地復墾等項目全部竣工。市政配套設施日臻完善。西平路、東門路、二環路等市政道路,鴛鴦湖景區、金山植物公園等公共場所整治改造工程順利完成。高新區污水處理廠、陽西縣生活垃圾填埋場等一批環保設施建成使用。宜居村鎮“八個一”創建活動深入開展,300人以上自然村道路硬底化改造任務全面完成,涌現出一批生態、文明示范村鎮。

  ——群眾生活持續改善。預計全市城鎮居民人均可支配收入16837元,增長15%;農民人均純收入7687元,增長15.5%。十件民生實事圓滿完成。社會保險體系逐步建立,新型農村養老保險參保人數40.7萬人。城鄉醫保一體化扎實推進,參保人數220萬人,覆蓋率達100%。納入低保救助的困難家庭3.6萬戶8.3萬人,實現了應保盡保。“穩價惠民工程”大力實施,建成平價商店52家,向城鄉困難群眾發放臨時價格補貼1100萬元。扶貧開發“雙到”工作縱深推進,170條貧困村投入幫扶資金5.78億元,6300戶貧困戶、2.39萬人實現穩定脫貧,扶持貧困村發展集體經濟項目416個,村集體經濟年收入全部達3萬元以上。勞動力培訓轉移成效明顯,培訓3.99萬人次,新增轉移勞動力7.45萬人,城鎮登記失業率持續下降至2.45%。

  ——社會事業全面進步。各類教育均衡發展。學前教育毛入學率84.3%,初中三年保留率92.3%,高中階段教育毛入學率96.1%;中職教育規模和質量有效提升,普職比52∶48;高等教育內涵建設進一步強化,辦學質量有新提高。醫藥衛生體制改革深入推進,48間政府辦基層衛生機構全面實施國家基本藥物制度,人均藥品費用下降28.3%。市中醫院新院、市公共衛生醫院建成投入使用,10間鎮級衛生院標準化建設和9間社區衛生服務中心改造全部完成。區域衛生信息化建設走在全省前列。市體育運動學校、市帆板基地、市美術館、市非物質文化遺產展示館和422家農家書屋順利建成。《陽江市志》正式出版。圓滿完成第六次全國人口普查任務。人口計生服務管理水平不斷提高,人口自然增長率控制在7.5‰以內,榮獲“全國人口計生綜合改革示范市”稱號。廣播電視、新聞出版、食品藥品、民族宗教、外事僑務、統計、審計、打私、打假、氣象、地震、科普、檔案、人防、雙擁、武裝、國防動員等工作取得了新成效,婦女、兒童、青少年、老齡、關工委、老促會、紅十字、慈善、殘疾人等事業實現了新發展。

  ——和諧局面有效鞏固。依法接受市人大及其常委會的工作監督和法律監督,自覺接受政協的民主監督,認真辦理人大代表議案6件、建議64件,政協議案1件、提案178件,辦復率均達100%。機關作風整頓工作深入開展,對全市77個單位進行社會滿意度測評。政府管理不斷創新,精簡高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系逐步建立完善。社會管理有效加強,重大事項社會穩定風險評估全面實施,社會治安綜合治理扎實開展,榮獲“平安城市”和“中國社會治安綜合治理模范城市”稱號。群眾工作日益深化,新增社會組織50個,在全省率先全面開通網絡問政平臺。應急管理體系和工作機制逐步健全,公共安全和處置突發事件能力明顯提高。安全生產“一崗雙責”有效落實,沒有發生重特大安全事故。

   各位代表!

  2011年取得的不凡業績,為本屆政府工作畫上了圓滿句號。回顧過去的五年,我們始終堅持以科學發展觀統領全局,整合資源辦大事、謀劃長遠抓項目、理順機制提效率、精細管理上水平,出色完成了“十一五”規劃和市五屆人大歷次會議提出的目標任務。

  過去的五年,是攻堅克難、實干巧干,科學發展闊步向前的五年。我們認真貫徹落實國家、省一系列重大決策部署,不斷探索完善新時期陽江經濟社會發展的新思路新舉措,堅定信心應對挑戰,快馬揚鞭推進發展,演繹了迎難而上、跨越發展的壯美樂章。五年來,全市地區生產總值、人均生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資、外貿出口年均分別增長14.1%、13.3%、28.8%、35.7%和14.5%,其中人均生產總值在粵東西北地區率先突破5000美元,成為后發地區追趕發展中名副其實的“快馬”。面對國際金融危機的沖擊,我們在上項目、促消費、扶企業、擴出口等方面打出了漂亮的“組合拳”,投資、消費、出口“三駕馬車”在困難時期均實現逆勢飄紅。面對工業基礎薄弱等突出問題,我們加大借力發展力度,加快產業轉移園區建設,積極承接產業轉移,園區規模不斷擴大,經濟效益日益凸顯,在全省產業轉移園區三次競爭評選中均取得優異成績;聯合省有關部門在香港、上海、東莞等地舉辦大型投資環境推介會,成功引進了明陽風電設備制造等一批大企業大項目,實際利用外資連年大幅增長。面對“黑格比”、“凡亞比”等重大自然災害,我們科學預判、周密部署,眾志成城開展抗災復產,把災害損失降到最低,以最短時間奪取了重建家園的重大勝利。通過五年的努力,初步走出了一條后發地區追趕發展的新路子,在全省貫徹落實科學發展觀考核中,由2009年的第16名上升到2010年的第11名。

  過去的五年,是加快轉型、調優結構,現代產業體系提速建設的五年。我們以調整優化產業結構為著力點,加快轉變經濟發展方式,全力推進重大項目建設,積極構建現代產業體系。為做大做強工業,我們加快工業適度重型化,堅持培育本土企業與招商引資并舉,努力推動工業經濟提質增效,以陽江核電站、陽西電廠、沿海風電等為支撐的電力能源基地建設全面推進,以廣青鎳合金為代表的新興產業提速發展,鋼鐵、水泥、五金刀剪等傳統產業加快轉型。輕重工業比例由2006年61∶39調整為2011年53∶47,規模以上工業總產值和增加值年均分別增長24.9%和25.5%。為鞏固農業的基礎地位,我們在不斷提高糧食安全保障水平的同時,著力發展效益農業,水果、南藥等特色農業規模新增33.6萬畝,農業總產值年均增長3.6%。為建設海洋經濟強市,我們充分發揮資源優勢,全面發展海洋經濟,推動海洋漁業轉型升級,促進了臨港工業、濱海旅游、海洋文化等產業發展,海洋經濟總產值由2006年86.4億元增加到2011年282億元。為繁榮發展以旅游業為龍頭的現代服務業,我們以打造國際休閑旅游度假勝地為目標,科學整合開發旅游資源,加強旅游環境整治,引進了南湖國旅等一批大企業,開發建設了一批旅游大項目和高星級酒店,成功創建為“中國溫泉之鄉”,初步塑造了“浪漫銀灘、宋船古韻、溫泉之都、水墨陽江、休閑綠城”旅游品牌。通過五年的努力,全市產業結構不斷優化,產業比例由2006年28∶37.9∶34.1調整為2011年19.5∶45.9∶34.6,三次產業協調發展的新型工業化城市加速崛起。

  過去的五年,是加快建設、強化管理,城鄉面貌變化巨大的五年。我們以建設“讓本地人自豪、令外地人羨慕”的城市為目標,整合資源,科學運營,統籌城鄉協調發展,努力建設宜居樂居城市。強化規劃引領,完成了新一輪土地利用總體規劃和城市總體規劃修編,啟動了市區與陽東縣東城鎮、雅韶鎮、紅豐鎮一體化。重視基礎建設,建成了陽云高速陽陽段、陽江港4個萬噸級以上碼頭等一批重要交通設施,公共交通體系進一步完善。加快了城南新區和中洲新城等重點區域的規劃建設,高標準改造建設了東風路、江朗大道等一批市政道路,完善了一批公園、綠道和污水垃圾處理等設施,推進了市區“一河兩岸”改造工程,城市框架不斷拓展,城市功能逐步優化。理順了市區環境衛生管理體制。深入開展創建宜居城鄉活動,加強鎮村規劃和綜合治理,創建了11個宜居示范鎮和69個宜居示范村。加大生態建設和環境保護力度,水環境明顯好轉,空氣質量持續改善,連續七年在全省環保考核中被評為優良。堅持節約集約用地,實施了名揚國際廣場等一批“三舊”改造項目,五年來新增建設用地規模42.33平方公里,連續12年實現耕地占補平衡。通過五年的努力,我市城市品位大幅提升,城鄉一體化明顯加快,鎮村面貌更加靚麗,成功創建為省級園林城市。

  過去的五年,是以人為本、執政為民,民生福利大幅改善的五年。我們堅持把保障和改善民生作為建設幸福陽江的出發點和落腳點,致力聽民聲、重民意、解民困、維民利,每年民生支出占地方財政一般預算支出的比例達56%以上,老百姓密切關注的教育、醫療、治安等情況明顯改善。大力發展教育事業。在鞏固發展九年義務教育的基礎上,投入6億多元遷建了市一中和市一職中,新建和擴建了陽春一中、陽東二中、陽西二中等20多所學校,高中階段教育毛入學率大幅提高了50.3個百分點,高考成績穩步提高,成為欠發達地區教育事業跨越發展的新范本。加快構建覆蓋城鄉的基本公共文化服務體系,廣東海上絲綢之路博物館、市水上活動中心和市文化藝術中心等一批文化體育設施建成投入使用。建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系,城鎮職工“五大險種”參保人數由2006年72.5萬人次提高到2011年104.9萬人次;農村年人均收入低于1500元的困難家庭全部納入低保范圍。積極統籌資源,妥善解決了市直困難企業和醫療機構1.3萬人歷史遺留的社保問題。切實加強培訓就業,五年來參加職業技能培訓19.3萬人,其中免費培訓農村勞動力13.4萬人。高度重視敬老院建設,積極實施“千間敬老福星工程”,投入資金7000多萬元,完成改擴建敬老院48所。狠抓扶貧開發“雙到”工作,170條貧困村有勞動能力的貧困戶脫貧率達95%。認真落實漁業柴油漲價補貼政策,發放補貼12.5億元。著力解決住房難問題,建成廉租住房1232套,2009年和2010年住房保障工作被省評為優秀;改造農村泥磚住房16834戶,安置漁民上岸居住686戶。大力推進農村飲水工程改造,解決了69萬人飲水安全問題。通過五年的努力,我市人民群眾生活水平明顯改善,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長10.5%和10.9%,人民群眾幸福指數大幅提升。2010年陽江入選“中國十大最具幸福感城市”。

  過去的五年,是開拓進取、改革創新,發展活力迸發的五年。我們積極借鑒發達地區特別是珠三角的經驗,勇闖新路,破解難題,不斷推進改革創新,有效釋放跨越發展的內在動力。大刀闊斧地進行市縣兩級政府大部制改革,市政府工作部門在全省地級市中機構最為精干,在全省政府機構改革評估中得分居首。完成了高新區區鎮港合一、海陵區扁平化管理和崗僑區“三融入”改革。整合了市公共資源交易平臺,行政效能有效提高。著力深化行政審批制度和簡政強鎮改革,共減少行政審批事項156項,市級設置的行政審批事項全部取消,市直單位行政處罰自由裁量權得到了量化細化。建立和完善土地儲備制度,促進土地資源合理配置,優化了土地供應布局和結構。整合優質國有企業,組建了市公用事業集團,基本解決了困難國企改革等問題。完善公務員和事業單位錄用招考制度,干部隊伍素質明顯提高。通過五年的努力,我市推動科學發展的體制機制進一步完善,市場經濟活力進一步激發,社會發展動力進一步增強。

  過去的五年,是依法施政、提升服務,發展環境實現嬗變的五年。我們在政府系統推進規范化建設和精細化管理,出臺了一系列規章制度管人、管事、管財。全力推進依法治市,“五五”普法任務全面完成,“六五”普法扎實開展,全民法律意識進一步增強。制訂《陽江市人民政府行政決策程序規定》等規章制度,建立公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制,保證了政府規范管理、依法行政、高效廉潔。完善市行政集中服務大廳建設,市直部門234項審批服務項目進駐,實現了行政服務承諾時間比法定時間、辦結時間比承諾時間“雙減半”。加強機關作風整頓,每年開展企業評議涉企政府部門、工業企業集中服務月等活動,投資環境明顯改善。加大行政監察和審計力度,政府系統廉政建設進一步加強。實施人才發展戰略,人盡其才、充滿活力的用人機制逐步形成。推進文化名城“五個十”工程建設,城鄉文明程度不斷提高。創新社會管理,鼓勵社會組織和企業參與提供公共服務,公共服務能力和效率持續提高。高度重視社會治安管理,重拳打擊各種違法犯罪活動,社會治安實現了根本性好轉,群眾安全感顯著增強。在全省率先成立三級綜治信訪維穩中心,妥善解決了一批社會矛盾糾紛問題,非正常上訪逐年實現降量退位。通過五年的努力,我市政務環境、法治環境、投資環境、人文環境全面改善,齊心協力謀發展的濃厚氛圍在漠陽大地蔚然形成。

  各位代表!

  發展的成績令人鼓舞,奮斗的歷程讓人銘記。五年來,我們在困難中經受了考驗,在發展中凝聚了民心,在實干中創造了佳績。五年來,陽江從經濟到社會、從城市到鄉村均發生了深刻變化,得到了各級領導、社會各界和人民群眾的充分肯定和廣泛認同。這離不開上級黨委、政府和市委的堅強領導,離不開市人大、市政協與各民主黨派的監督支持,離不開全市人民、外來投資者以及駐陽江部隊、武警官兵的共同努力,離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此,我代表市人民政府,向所有為陽江建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  五年的發展啟示良多,積累的經驗彌足珍貴。我們深切體會到:要實現科學發展、幸福追趕,必須堅持以經濟建設為中心,千方百計做大經濟總量,促進經濟結構優化升級,推動經濟社會又好又快發展;必須堅持解放思想,推進體制改革和制度創新,創造性地開展工作,激發加快發展的強大動力和活力;必須堅持發展經濟與保護資源環境相結合,加強生態環境保護,建設人與自然和諧相處的人居環境;必須堅持以人為本,下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,實現幸福社會的共建共享;必須堅持依法行政,轉變政府職能,切實提高政府善政善治水平,營造良好的發展環境。

  成績固然可喜,問題尤需警醒。當前我市經濟社會還存在不少問題:經濟總量小、產業轉型升級任務艱巨;利用外資質量有待提升,具有支撐作用的優勢產業、規模企業和重大項目不多;群眾生活水平和富裕程度還不高,民生改善的力度還需進一步加大;城鄉建設基礎較差,市政設施不足和配套不完善;歷史遺留問題和新的社會矛盾交織,社會管理難度增大;部分政府工作人員的綜合素質未能適應新形勢的要求,行政服務水平、管理能力和辦事效率有待進一步提高等。對此,我們將采取有效措施,切實加以解決。

 

  幸福追趕新愿景

 

  今后五年,陽江正處于轉型崛起的黃金機遇期。雖然世界經濟不穩定的因素很多,但我國經濟穩健發展的基本面和長期趨勢沒有改變。《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》上升為國家戰略,為海洋資源豐富的陽江拓展了更大的發展空間。粵西沿海鐵路和港珠澳大橋的興建,更加密切了我市與珠三角核心區的聯系。經過建市20多年的發展,我市綜合實力大幅提升,基礎設施更加完善,內生動力顯著增強,全市上下團結一心,干部群眾精神振奮,為經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。需要直面的是,未來五年也是挑戰最多、最容易落入“中等收入陷阱”的危險期。隨著經濟的發展,環境、資源等約束的壓力不斷加大,土地、勞動力、能源等生產要素供給更加緊張;隨著社會結構轉型加快,人民群眾多層次、多樣化的需求越來越高,社會建設和公共管理的任務更加繁重;隨著區域之間競爭日趨激烈,我們正面臨著“標兵更遠,追兵更近”的嚴峻形勢,搶先一步是跨越,停頓一步就掉隊,確保不落伍更加艱難。面對復雜多變的形勢,我們要切實增強使命感、危機感和緊迫感,借天時、揚地利、聚人和,站在新的歷史起點上,努力實現后發快進、跨越發展。

  對今后五年的發展,市第六次黨代會已描繪了宏偉藍圖。市政府將全面貫徹落實科學發展觀,按照市第六次黨代會的戰略部署,緊緊圍繞“在加快發展中轉變方式、實現幸福追趕”的核心任務,深入實施“十二五”發展規劃,堅持趕超為先、發展為重,切實增強經濟綜合實力,保障和改善民生,維護社會和諧穩定,努力打造三次產業協調發展的新型工業化城市,再創幸福追趕的新輝煌!

  ——奮干五年,讓經濟更加繁榮。到2016年,全市地區生產總值和地方財政一般預算收入分別突破1580億元和73億元,年均分別增長15%和18%,陽江成為實力明顯增強、產業特色鮮明、發展充滿活力的后起之秀。工業實現歷史性跨越。各大轉移園區成為新的產業高地,以陽江核電為龍頭的電力能源基地、以廣青鎳合金為龍頭的鎳合金產業基地、以華潤水泥為龍頭的新型建材生產基地、以臨港工業區為龍頭的海洋經濟特色產業基地相繼建成,一批產值超百億元的大企業脫穎而出,一批產值超十億元的企業勇立潮頭。高效農業規模進一步擴大。10多個萬畝以上的特色農業基地建成,實現千畝成塊、萬畝連片。海洋經濟強市加速構建,現代漁業走在全國前列。旅游突破發展。海陵島以十里銀灘為核心的高端旅游度假區基本建成,力爭成為全省黃金海岸旅游品牌核心區;喀斯特地貌、溫泉資源等品牌在全省打響;鄉村游、山水游、休閑度假游、運動保健游等旅游業態設施進一步完善,接待能力倍增,旅游人次和旅游總收入均實現翻番,成為國內外著名的休閑旅游度假勝地。

  ——奮干五年,讓民生更加普惠。到2016年,城鎮居民收入實現快速增長,農村群眾生活全面改善,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2.7萬元和1.27萬元,年均分別增長10.7%和10.5%以上。社保體系覆蓋城鄉,住房保障、城鄉低保、農民養老保險、農村五保戶供養和特困群眾救助等制度不斷健全,人人享有基本生活保障。新一輪教育布局調整順利完成,兩陽中學新校區建成使用,青少年均享有公平的教育機會。市養老中心、市人民醫院新住院大樓和市婦幼保健院新院等一批工程相繼建成,覆蓋全市的醫療服務網絡和區域衛生信息化更加完善,基本實現群眾“小病不出村、常見病不出鎮、大病不出市”。

  ——奮干五年,讓城鄉更加秀美。到2016年,市區建成區面積達到57平方公里,力爭創建成為國家環保模范城、國家園林城市和國家衛生城市。通過統籌推進市區、縣城、小城鎮和新農村建設,形成區域協調聯動、城鄉一體化發展的新格局。把城南新區建設成為中央商務區,市區“一河兩岸”打造成為城市新亮點,一批公園、廣場和綠道建成使用,現代綜合交通運輸體系進一步完善,交通出行暢通有序,市區“凈、綠、亮、美、暢、寧”水平全面提升,縣城功能不斷完善,鎮村環境干凈整潔。生態環境保持良好,努力做到水更清、天更藍、山更綠、空氣更清新。

  ——奮干五年,讓文化更加昌盛。公共文化服務體系逐步健全,基層文化設施覆蓋工程全面實施,國家海洋公園、廣東海洋歷史博物館和市演藝中心等文化設施基本建成。“南海Ⅰ號”相配套的文化產業不斷發展,刀剪、風箏、漆藝等傳統特色文化產業進一步做大做強。社會主義核心價值體系建設有效推進,社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育深入開展,市民素質和文明程度有效提高,新聞媒體輿論引導能力明顯增強,文化生活更加豐富多彩,文化軟實力大幅提升。

  ——奮干五年,讓社會更加和諧。民主法制進一步完善,群眾權益得到切實保障,公民政治參與有序擴大,社會公平正義得到有效維護。社會服務管理體系逐步健全,公共產品的供給和質量穩步提高,城鄉之間、不同社會群體之間享受公共服務的差距明顯縮小。群眾工作持續加強,群眾訴求渠道暢通規范,社會治安打防控體系進一步完善,社會管理工作走在全省前列。

  各位代表!

  未來五年,將是陽江經濟大發展、城鄉面貌大變化、公共服務大提升的五年。實現宏偉目標,需要凝聚全市上下的智慧和力量。我們必須以奮發圖強的志氣、爭創一流的勇氣、攻堅克難的銳氣,奮力譜寫陽江幸福追趕的新詩篇,把絢麗的藍圖化為美好的現實。我們堅信,經過全市人民的共同努力,陽江這片熱土,必將在科學發展的康莊大道上取得新的更大成績,一個富裕、惠民、文明、和諧、宜居、活力的幸福陽江必將屹立在南海之濱!

 

  務實創新抓開局

 

  2012年,是新一屆政府開局之年,也是“十二五”規劃全面實施的關鍵一年。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長15%,規模以上工業總產值增長23%,規模以上工業增加值增長24%,農業總產值增長4.5%,地方財政一般預算收入增長18%,固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長16%,外貿進出口總額增長13%,實際利用外資增長15%,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長12%,城鎮登記失業率控制在3%以內,人口自然增長率控制在8.5‰以內,居民消費價格漲幅控制在4%左右,單位生產總值能耗控制在省下達指標范圍內。

  實現上述目標,要重點抓好以下工作:

  一、以調優結構為主線,努力提升經濟發展速度和質量

  堅持把調結構、轉方式作為經濟工作的主線,加快培育特色明顯、富有潛力的產業支撐體系,努力提升經濟發展速度和質量。

  切實壯大工業規模。著力抓好重點工業項目,加快陽江核電站和陽西電廠3、4號機組建設,力促陽江抽水蓄能電站、海螺水泥等項目上馬,爭取世紀青山鎳合金、嘉吉糧油二期等項目盡快投產。加快區域創新體系建設,扶持新建一批工程技術研發中心和重點實驗室。提高企業自主創新能力,開展特色優勢行業科技提升行動。大力實施技術標準戰略,充分發揮國家刀剪及日用金屬工具質量監督檢驗中心的作用,促進五金刀剪產業轉型升級。

  大力發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上,加快建設漠陽江兩岸水果產業帶,大力發展花卉、南藥、蠶桑等優質高效農業。加強農業品牌建設,力爭年內新增省級農業標準化示范區2個、省級名牌農產品3個以上。積極引進培育農業龍頭企業,發展農產品精深加工。以廣東建設海洋經濟綜合試驗區為契機,優化發展海洋漁業,著力建設跨洋性遠洋漁業基地,鞏固提高遠洋捕撈業。加快青洲島和南鵬島深水網箱產業園區建設,打造一批健康養殖示范場。創建溪頭國家一級漁港、對岸區域性漁港,促進漁港全面升級。

  搞活做旺以旅游為龍頭的第三產業。優先發展旅游業,力爭將我市納入全省黃金海岸海濱旅游規劃,以海陵島為龍頭,努力打造濱海旅游開發示范區。加快十里銀灘、鳳凰湖溫泉度假區、月亮灣等景區景點和一批高星級酒店等旅游配套設施建設,提高旅游接待能力。支持沙扒、東平、春灣等鎮建設成為具有獨特風情的旅游美鎮。發揮“南海Ⅰ號”品牌效應,不斷提升旅游的知名度和美譽度。大力發展現代物流業,重點推進陽江五金刀剪商貿城、汽車商貿城、新都匯時代廣場、華科國際家居生活廣場、萬豐工業原料城等物流基地建設。改造提升商貿餐飲等服務業,加快發展商務會展、金融、通信、康體等新興服務業。

  二、以擴量提質為目標,努力加快招商引資步伐

  堅持把招商引資作為加快經濟發展的主要抓手,完善招商政策,強化獎補措施,創新招商方式,不斷提升招商引資水平。

  突出招引大項目。以“擴張總量、提升質量”為目標,強化招商力量,突出招商重點,拼搶大項目,把目光瞄準世界500強和中央、省屬國有企業,跨國集團和國內上市公司,全面開展招大引強突擊戰,著力引進一批帶動能力強、產業關聯度高、集聚效應明顯的項目,努力提高招商引資的質量和效益。

  突出招引臨港工業項目。依托海陵灣岸線資源和陽江港等優勢,著力招引一批重化項目落戶,力爭在重型裝備、有色金屬、精細化工、糧油加工、水產品加工等領域實現突破,構筑臨港工業基地。加快國華電力煤電一體化等項目前期工作,力促藍袍灣、白沙灣風電場等項目動工。

  突出擴大外貿出口。加快轉變外貿發展方式,積極創建國家級餐廚用品五金刀剪外貿轉型升級示范基地,擴大自主品牌和高附加值產品出口。鼓勵企業參加國際知名展會,支持更多企業取得進出口經營權,大力開拓國際市場。幫助企業穩妥應對各種困難和貿易摩擦,用好國家鼓勵出口政策,確保外貿出口穩定增長。完善陽江口岸聯檢綜合大樓配套設施,開展共建文明口岸活動,進一步提高通關效率,構建便捷高效的“綠色通道”。

  三、以完善園區建設為依托,努力提高“雙轉移”水平

  產業轉移園區是加快發展的主陣地和重要載體。要集中力量,加大投入,創新機制,重點突破,推動園區建設,確保“雙轉移”工作取得實效,打造全省“雙轉移”示范基地。

  提升園區建設水平。按照“一業主導、多業協作”的思路,完善規劃、強化功能、優化布局、突出特色,把園區建設成為宜工、宜商、宜居、宜業的樂土。在完善水、電、路等基礎設施的同時,加快建設物流、信息、配送、污水處理、生活配套、公共服務等設施,切實增強園區的承載、孵育和服務功能。創新和完善園區管理機制,拓寬投入渠道,發揮省市專項扶持資金的導向作用,鼓勵和引導社會資金參與園區建設。適當提高項目入園門檻,規范項目用地管理,合理確定投資強度,實現節約集約用地。加強與珠三角合作方政府以及商會的溝通聯系,積極引導企業和項目向園區轉移,壯大園區規模,提升園區檔次。

  提升勞動力轉移就業水平。大力實施全民技能提升儲備計劃,加快培養一批市場急需的中高級技工和熟練工人,著力提升本土人力資源競爭力。加強各類就業培訓載體建設,完善“校企合作”等培訓模式,深化與珠三角地區勞務合作,促進農村勞動力向本地重點企業、工業園區和珠三角等發達地區轉移就業。

  四、以加快項目建設為重點,努力完善基礎設施

  發展要提速,基礎設施須先行。要進一步加快完善交通、水利、電力等基礎設施,為跨越發展營造良好環境。

  加快一批交通項目建設。快速推進陽云高速羅陽段、325國道改造等項目建設,力促廣東西部沿海鐵路陽江段動工。加快省道、縣道以及鎮村公路建設和升級改造,實施海陵大堤拓寬工程。推動陽江港5-10萬噸碼頭和10萬噸級航道疏浚工程建設,建成一批深水泊位和專用碼頭,打造地區性重要港口。

  加快一批水利項目建設。抓住國家和省大興水利的機遇,全面實施海堤加固達標工程,重點抓好四圍聯圍等水利工程和儒洞河、那龍河、潭水河等流域治理工程建設,提高防洪排澇保安能力。加快病險水庫除險加固和灌區改造步伐,推進北河水庫、沙灣水庫和雙捷水利樞紐改造工程建設。抓好城鄉供水設施建設,完善應急供水系統,動工建設市第二水廠和海陵島水廠。推進農村飲水安全工程,通過擴網、改造、聯通、整合和新建等措施,在縣域內形成高保證率和統一供水標準的農村供水網絡。

  加快一批電力和通訊項目建設。實施農村電網改造升級工程,年內完成110千伏市區石灣站等一批電力項目,建設500千伏陽江核電接入系統工程陽江段,為發展提供可靠的電力保障。完善第三代無線網等通訊項目建設,加快無線城市發展步伐。

  五、以建設宜居城鄉為載體,努力加速城市化進程

  突出宜居和可持續發展理念,堅持以規劃為龍頭,以人口聚集為主攻方向,以增強城市服務功能、改善人居環境為著力點,推進新型城市化進程,加快建成宜居樂居濱海新城。

  以更高起點修編城鄉規劃。加快修編中心城區近期建設規劃和綜合交通、管網、綠化、商業網點、公益設施布局等專項規劃。加強城郊區域與中心城區規劃銜接,重點抓好城南新區、中洲新城、海陵島的規劃建設,推進市區與陽東縣東城鎮、雅韶鎮、紅豐鎮一體化,構建以城帶鄉、城鄉共融的城鎮群發展格局。

  以更高標準推進城市建設管理。抓好南浦大道等一批市政道路和市區“一河兩岸”工程建設。實施“三舊”改造,進一步拓寬城市建設空間。加強沿江、沿湖、沿路的景觀和綠道網建設,完善幼兒園、學校、醫院、人防、消防、停車場等公共服務設施,建設一批功能完善、設施齊全、環境優美的住宅小區,改善市民生活環境。實施城市精細化管理,大力整治市區“臟、亂、差、堵”現象,嚴厲打擊違建行為,規范戶外廣告管理,著力提升城市品位。加強縣城建設,把陽春、陽西、海陵島建成各具魅力的城市副中心。

  以更實舉措加強城鎮和農村建設。深化戶籍及相關配套制度改革,實施農民工積分制入戶城鎮等辦法,引導農村人口有序向城鎮聚集,促進小城鎮更快發展。繼續推進市級4個宜居城鎮和10個宜居村莊示范點建設,建成59個縣級宜居村莊示范點,創建一批名鎮名村。加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設,全面改善鎮村面貌、美化鎮村環境。

  以更大力度改善生態環境。毫不動搖推進節能減排工作,大力發展低碳經濟和循環經濟,提高生態環境質量。加強漠陽江生態保護和綜合治理,推進生態景觀林、水源涵養林、水土保持林、沿海防護林、紅樹林等生態工程建設,強化江、湖、海水質量監測,確保水質安全。深入開展農村環境綜合整治行動,啟動那格五金電鍍城搬遷后重金屬污染整治工作。加快城北、城南等污水處理廠建設。實施南鵬島修復、整治與保護項目。

  六、以深化改革為動力,努力建立健全有利科學發展的體制機制

  著力革除影響發展的體制、機制和做法,真正讓有利于發展的積極性、創造性得到充分釋放和激發。創新保障房建設投入、分配管理和規劃建設機制,加快建立以公租房為供給主體的新型住房保障制度。不斷深化醫療保障制度改革,健全統籌城鄉的基本醫療保障制度。扎實推進行政管理體制改革,清理行政審批事項,全面實施并聯審批,提高行政效率。認真抓好富縣強鎮事權改革,調整規范縣市區、鎮街行政事權,探索實行扁平化管理。加快事業單位人事制度改革步伐,推行全員聘用合同制和崗位聘任制。進一步理順市、縣兩級財政管理體制,規范落實縣市區公職人員津貼統發工作。積極探索改革投融資體制,按現代企業制度做大做優市屬國有企業。穩妥實施農村綜合改革,推動陽春山區縣農村綜合改革試點,加快農村金融發展改革,鞏固集體林權制度改革成果。繼續深化醫藥衛生、教育、文化等各項改革。

  七、以強化公共服務為抓手,努力改善民生福利

  建設幸福陽江是民心所向、政府之責。要更加注重保障和改善民生,把公共資源配置更多地向民生領域傾斜,擴大和改善公共服務,加快發展社會事業,集中力量辦好人民群眾熱切期盼的實事,切實提高群眾的幸福指數。

  辦好人民滿意的教育事業。扎實推進中小學布局調整和規范化學校建設,確保規范化學校覆蓋率達70%。加大防流控輟力度,確保初中三年保留率達94%以上。大力發展學前教育,力促全市38個鎮全部建成中心幼兒園。強化高中階段教育內涵發展,推動市第一職業技術學校和陽春中等職業技術學校創建國家級示范性中等職業技術學校。優化發展高等教育。重視發展特殊教育,推進市特殊教育學校二期擴建和縣級特殊教育學校建設。加強教師隊伍建設,提高師德水平和專業素質。

  抓好人民關心的文體事業。加快廣東海洋歷史博物館、市全民健身綜合廣場、市檔案地方志黨史館等公共文體項目建設,完善市博物館和縣鎮文化館站、農民健身工程、農家書屋等公共文化體育設施。深入開展文化下鄉等文化惠民活動,組織公益性文藝演出進農村、社區、企業。加強陽江歷史研究,做好文化遺產的挖掘、整理、展示和保護工作。積極發展新聞傳媒、文化創意、會展博覽、演藝娛樂等文化產業,推動文化產業升級。

  做好人民受惠的社會保障事業。進一步健全社會保障體系,城鎮居民養老保險實現全覆蓋,城鄉低保實現提標擴面。高度重視“米袋子”、“菜籃子”工程建設,穩定物價總體水平。動工興建市人民醫院新住院綜合大樓,推進縣醫院、鎮衛生院標準化建設,完善區域衛生信息化平臺功能。健全“惠一生”利益導向政策體系,讓計生家庭優先分享經濟社會發展成果。

  今年,市政府將按照“突出重點、講求實效、量力而行、確保落實”的原則,為群眾辦好以下十件民生實事。1、動用市級價格調節基金1500萬元,向全市城鄉低收入群眾發放生活物資救助和臨時價格補貼。2、全面完成扶貧開發“雙到”工作任務,改造農村低收入住房困難戶住房4000戶。3、推進兩陽中學和市高技能公共實訓基地暨市技工學校三期工程建設。4、完善醫療保障體系。擴大城鄉居民醫療保險覆蓋面,提高財政補助標準和報銷限額,城鄉居民醫療保險參保率穩定在99%以上。建設完善市公共衛生醫院及閘坡、平岡、城西、那龍、河口、圭崗、崗美等7個基層醫療機構。5、健全住房保障體系。在市區建設保障性住房520套。6、千方百計擴大就業。全年城鎮新增就業4萬人,失業人員再就業2.5萬人;培訓農村勞動力3萬人,新增轉移就業5萬人;完成鎮街道人力資源社會保障公共服務平臺建設。7、建設特殊群體服務設施。啟動市養老中心建設,建成殘疾人康復中心。8、推進海堤建設。按50年一遇標準完成平岡海堤加固達標。9、改善城市環境。建設市區綠道示范段,開展馬南河環境綜合整治,實施市區雨污分流管網改造工程。10、改善農村生產生活條件。建成7個鎮級垃圾中轉站以及2525個村莊垃圾收集池,完成300公里農村公路建設。

  八、以加強和創新社會管理為著力點,努力促進和諧穩定

  不斷加強和創新社會管理,著力在社會建設重點領域和解決突出問題上下功夫,全面推進和諧社會建設。

  加強信訪調解和應急管理。深入推進市、縣、鎮三級綜治信訪維穩機構建設。繼續落實領導干部開門接訪、包案處理和帶案下訪制度,認真排查化解矛盾糾紛。引導群眾按法律程序合理表達利益訴求,從源頭上預防和減少群體性事件發生。建立完善應急救援體系,不斷提高應對和處置突發事件的能力。

  解決社會突出問題。著力完善社會治安打防控體系,加強治安監控視頻系統、智能交通系統和公安特警隊伍建設,堅決打擊黑惡勢力和各種違法犯罪活動,確保治安狀況持續向好。嚴格落實安全生產責任制和許可制度,抓好鎮街安監專業隊伍建設,深入開展重大危險源監控和重大隱患排查整治,嚴防重特大事故發生。強化食品藥品監督管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為,規范市場秩序。加強勞動監察執法,提高勞動仲裁效能。

  加大社區建設力度。深化基層社會管理體制改革,厘清街道辦事處與社區居委會工作職責。逐步下移城鄉社會管理重心,把更多資源投入到社區,讓基層有權管事、有人做事、有錢辦事,增強基層管理和服務能力。以社區為基本單元,完善警務區建設,落實轄區治安隊、安全生產監管人員等工作職責,加強城鄉社區網絡化、全覆蓋管理。進一步提高出租屋、流動人口和特殊人群的動態管理水平。指導各居住小區成立業主委員會,推進物業管理進社區。

  培育新型社會組織。積極推進社會組織登記管理辦法創新,放寬準入門檻,簡化登記程序,為社會組織培育發展提供良好環境。重點扶持發展公益慈善類、社會服務類、群眾生活類等社會組織,鼓勵參與社會管理和公共服務,有效承接政府職能轉移及授權委托事項。

  同時,繼續發展婦女兒童、外事僑務、民族、宗教、史志、檔案、氣象和防震減災等事業,進一步做好國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁共建活動等工作。

 

  勤政廉政保發展

 

  實現五年發展目標,完成今年各項任務,關鍵在落實,核心在于按照“實干、高效、勤政、為民、清廉”的要求,切實加強政府自身建設,全面提高政府的公信力和執行力。

  進一步增強引領發展能力。實施大規模培訓干部五年規劃,不斷提高各級領導干部駕馭經濟社會工作、破解發展難題和做好群眾工作的本領,使各級公務員勇于面對發展中遇到的各種問題,善于用新思路、新措施促進工作任務的落實。牢固樹立群眾觀點,踐行群眾路線,常懷愛民之心,勤思富民之策,篤行利民之舉,真心實意為民履職、幫民解憂。

  進一步提高行政效能。加強公務員職業道德教育,倡導埋頭苦干、精細務實的工作作風,營造奮勇爭先、不甘人后的干事創業氛圍。建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系,實行目標管理,加強督查考核,鞭策各級干部在其位謀其政、盡其責。加快電子政務建設,完善網絡問政平臺。加強各級行政服務大廳建設,所有行政審批事項在政務大廳受理、辦結。進一步精簡會議文件,不斷提高工作效率。

  進一步推進依法行政。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定,定期報告工作,依法接受法律監督、工作監督。主動聽取市政協的意見和建議,積極支持政協履行職能。切實做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作,健全與民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的聯系制度。重視新聞輿論和社會公眾監督,建立監察、審計、法制等部門的聯合監督制度。深入開展“六五”普法教育,全面實施《陽江市人民政府依法行政五年規劃》,規范行政執法行為。

  進一步加強廉政建設。把廉政建設納入政府領導班子、領導干部目標管理,與經濟工作同部署、同檢查、同考核。以決策和執行為重點環節,以人、財、物為重點領域,深化經濟責任審計,加強廉政風險預警防控。教育各級領導干部帶頭廉潔自律,干凈干事。扎實開展行風專項治理,加大糾風治亂力度,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違法違紀案件。積極開展企業評議政府部門活動,規范部門施政行為,嚴明工作紀律,確保政令暢通。

  各位代表,新的起點孕育新的希望,新的征程承載新的使命。讓我們在中共陽江市委的堅強領導下,團結帶領全市人民,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以只爭朝夕、奮勇當先的精神狀態,以求真務實、真抓實干的工作作風,全力開創陽江科學發展的新局面,為建設幸福陽江而努力奮斗!

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