2013年政府工作報告
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——2013年1月21日在陽江市第六屆人民代表大會第三次會議上

 

陽江市市長 丘志勇

 

各位代表:

  我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

 

  2012年工作回顧

 

  2012年是本屆市政府施政的第一年。一年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,緊緊圍繞“在加快發展中轉變方式、實現幸福追趕”的核心任務,全力穩增長、調結構、惠民生、抓改革、促和諧,全市經濟社會保持良好的發展態勢,主要經濟指標增幅居全省前列,較好地完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。

  ——經濟實力穩步提升。初步核算,全市地區生產總值實現880億元,增長13 %;人均生產總值35800元,增長12 %;規模以上工業總產值突破1000億元,達1181億元,增長23.3%;地方公共財政預算收入43.1億元,增長23.4%;外貿進出口總額22.8億美元,增長6%;城鎮居民人均可支配收入19072元,增長13%;農村居民人均純收入9415元,增長19%;單位生產總值能耗控制在省下達指標范圍內。工業加快發展。全市規模以上工業增加值 282億元,增長23.9%;最高供電負荷突破100萬千瓦,達108.5萬千瓦,增長25.4 %。重工業總產值增長34.4%,增速比輕工業高20.8個百分點。傳統產業轉型升級步伐加快,自主創新能力穩步提升,市本級科技三項經費增長22%,新增省級工程技術研究開發中心1家,陽江餐廚用品基地被認定為國家級外貿轉型升級專業型示范基地,“中國陶瓷刀中心”和“中國打火石中心”先后落戶陽江,五金刀剪產業總產值316億元,增長13%。民營經濟蓬勃發展,規模以上民營工業總產值682億元,增長20.4%,在年度全省民營經濟考核中名列第二。高效農業持續發展。農業總產值實現285億元,增長4.9%。創辦8個國家級萬畝水稻高產示范片,糧食總產量73.8萬噸,實現了“四連增”。建成現代農業園區40個、優質水果標準化生產示范基地3.2萬畝,南藥、花卉等特色經濟作物種植295.3萬畝。遠洋漁業生產取得突破,首個深水網箱產業園投苗生產;引進了南美白對蝦親本核心技術;東平國家級中心漁港建設加快,沙扒國家一級漁港一期工程順利竣工,漁業總產值115.4億元,增長6.7%,水產品出口貨值5.8億美元,在全省保持領先。第三產業提速發展。完善了海陵旅游發展總體規劃,舉辦了以“碧海藍天·船說陽江”為主題的旅游文化節和第十屆南海(陽江)開漁節,評選了“2012年陽江十大最美鄉村”,推進了十里銀灘綜合開發等旅游重點項目建設,全市新增4A和3A旅游景區各1個,接待游客總人數1085.5萬人次、旅游總收入86.4億元,分別增長20.7%和30.2%。匯豐銀行入駐我市,填補了陽江外資銀行的空白;全市金融機構年末存貸款余額分別比年初增長13.6%和20.4%。商貿物流等現代服務業穩步發展,社會消費品零售總額470億元,增長15%。

  ——重點項目建設成效明顯。固定資產投資完成473億元,增長18%。年產10萬噸純鎳合金等5個重點項目建成投產,陽江核電站等27個續建重點項目加快推進,陽陽高速至S277連接線工程等12個重點項目開工建設,陽江抽水蓄能電站等4個重點項目獲國家批準開展前期工作。跑資金爭項目效果明顯,全年申報國家和省支持的各類項目105個, 爭取中央和省資金7.3億元,帶動總投資52.8億元。

  ——“雙轉移”步伐加快。4個省級產業轉移工業園實現工業總產值403億元,增長41%。園區基礎設施進一步完善,新投入15.1億元,新開發土地面積3平方公里,新建標準廠房80萬平方米、硬底化道路15公里、供排水管道35.3公里。市政府和佛山禪城(陽東萬象)、中山火炬(陽西)產業轉移工業園在全省考核中被評為優秀等次。招商引資力度不斷加大,在全省率先開展鄉賢反哺工程,積極參加各類經貿合作交流會,成功舉辦第十一屆中國(陽江)國際五金刀剪博覽會,引進了華潤新能源等一批超1000萬美元的外資大項目,全市實際利用外資1.53億美元。農村勞動力轉移就業不斷加強,組織農村勞動力技能培訓3.44萬人,新增轉移農村勞動力5.57萬人,失業人員實現再就業2.96萬人,城鎮登記失業率2.5%。

  ——城鄉建設扎實推進。全面完成了綠道網總體規劃編制、海陵島總體規劃修編、城南新區控制性詳細規劃全覆蓋編制,啟動了市區長洲島分區規劃調整工作,加快了鎮村規劃編制進度。城鄉交通設施加快建設,陽云高速陽羅段工程和S277線海陵大堤段擴建工程動工,S113線陽春北段改造工程基本完成,陽江港口岸聯檢綜合大樓投入使用,鴛鴦湖環湖路等一批市政項目完工。國家園林城市創建工作正式啟動,開展園林綠化“十佳”單位和“百佳”家庭評選活動,建成了市區綠道示范工程和環城河帶狀公園。建設生態景觀林帶106公里、碳匯林4.86萬畝,累計完成植樹造林9.44萬畝。“三舊”改造穩妥推進,市區瑞禾路(金源廣場)等58個項目順利實施改造,涉及面積4620畝。節約集約用地水平明顯提高,連續13年實現耕地占補平衡。農村生產條件不斷改善,超額完成300公里農村公路硬底化建設任務;整治農田5萬畝,改善灌溉5.8萬畝;爭取國家和省補助資金4.5億元,完成12宗農村飲水安全工程,開展3個農田水利重點縣、4個小型農田水利示范鎮工程建設,除險加固水庫6座,完成海堤加固達標建設25公里,成為全省樣板工程。鎮村環境整治取得初步成效,建成了鎮級垃圾中轉站、3325個村莊生活垃圾收集池,奕垌生活垃圾綜合處理場成為省首批Ⅰ級生活垃圾無害化填埋場。節能減排和環境污染治理力度進一步加大,漠陽江、馬南河綜合整治工程取得良好成效;對市第一凈水廠等9家國控重點污染源進行實時自動監控;連續8年在全省環保責任考核中獲得優良以上等次。

  ——社會事業全面進步。十件民生實事順利實施。創建教育強市工作扎實開展,完成了中小學校校舍安全工程三年任務,義務教育規范化學校達155所,兩陽中學、市一職校分別創建為國家級示范性普通高中和省級示范性中等職業學校,雙滘鎮、永寧鎮成為粵西地區首批省教育強鎮。公共文化服務體系逐步完善,每萬人擁有公共文化設施面積比上年提升36.2%;廣東海上絲綢之路博物館創建國家二級博物館和國家4A景區通過省驗收。陽江十八子世界音響博物館入選省十大民間收藏館。舉辦了關山月誕辰100周年暨首屆關山月文化節、2012南國書香節暨第一屆陽江書展、第二屆公園藝術節和“陽江好市民”評選等活動。群眾體育活動深入開展,每萬人擁有社會體育指導員18名,提前實現省下達的群眾體育“十二五”規劃目標;承辦省青少年帆船(帆板)錦標賽,奪團體總分第二名。醫療服務體系建設有效加強,全面完成了基層醫療衛生機構綜合改革任務,順利完成了基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目,新增5個省級臨床重點專科。中醫強市步伐明顯加快,市中醫院和陽春市分別被認定為全省中醫藥強省建設先進單位和全國基層中醫藥先進單位,新增3個國家農村醫療機構中醫特色專科。閘坡鎮、合山鎮創建為省衛生鎮。社會保障機制不斷健全,市養老中心順利推進,城鄉低保、農村五保供養和醫療救助水平進一步提高,企業職工和城鄉居民養老保險工作扎實開展,覆蓋城鄉的社會保險體系基本形成。政策性漁業保險工作在全省率先啟動。住房保障水平穩步提高,動工興建了2472套公租房,其中1236套交付使用。穩定物價“三項建設”加快推進,新建成平價商店90家,居民消費價格指數上漲控制在2.6%。農村公益事業“一事一議”獎補工作走在全省前列。扶貧開發“雙到”工作成效明顯,完成了農村低收入住房困難戶4000戶泥磚住房改造建設,貧困村集體經濟收入年均10.6萬元,有勞動能力的貧困戶全部實現脫貧。全國人口計生綜合改革示范市和婚育新風進萬家活動示范市建設穩步推進,在全省率先全面開展免費孕前優生健康檢查。婦女兒童十年規劃目標基本實現。雙擁共建、國防教育、人民防空、民兵預備役工作進一步加強,連續3次獲得“全國雙擁模范城”稱號。市和陽東縣殘疾人康復中心建設扎實推進。廣播電視、新聞出版、民族宗教、外事僑務、供銷、打私、氣象、地震、科普、檔案等工作取得了新成效,老齡、關工委、老促會、紅十字、慈善等事業實現了新發展。

  ——社會保持和諧穩定。領導干部定期接訪、包案處理和帶案下訪制度日益健全,市網上信訪大廳建成使用,社會矛盾糾紛得到有效化解。平安陽江建設有力推進,社會治安綜合治理持續加強,成功打掉了建市以來首例跨國販毒集團。“三打兩建”深入開展,在查辦大案要案、斬鏈挖傘等方面取得突破;啟動了社會信用體系和市場監管體系建設試點工作,市場環境明顯改善。“安全生產年”活動扎實開展,安全生產形勢總體平穩。食品藥品專項整治穩步實施,食品藥品安全水平不斷提高。法律援助體系逐步健全,弱勢群體合法權益得到維護。各類防災減災應急體系日益完善,預防和處置突發公共事件能力進一步提高。

  ——發展活力持續增強。科學謀劃加快發展的重大決策部署,出臺了《關于加快海洋經濟強市建設的實施意見》等一系列政策措施,有效增強了推動發展的活力。政府職能轉變進一步加快,行政審批制度改革持續深化,各部門行政審批以及帶有審批性質的管理事項全部納入清理范圍。事業單位分類改革順利完成,公益服務水平全面提高。城市社區管理體制改革扎實推進,完成了江城區社區公共服務站建設。農村綜合改革邁出新步伐,各鎮(街道)設立了便民服務中心,完成了農村集體土地確權登記發證工作。投融資體制和地方金融改革穩妥推進,組建了市恒財城市投資控股有限公司,基本完成城信社退市工作,在全省率先建成農業產業鏈征信系統。社會組織不斷發展,新培育社會組織73個。市公共資源交易中心運作逐步完善,實現了市縣兩級土地、礦業權、工程招標、公共物品采購等集中公開交易。醫藥衛生體制、居民階梯電價等其他改革取得新成效。

  ——政府自身建設有效加強。自覺接受市人大及其常委會的工作監督和市政協的民主監督,定期向市人大常委會報告工作,及時向市政協通報情況,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等群眾團體的建議意見,辦理人大代表議案1件、建議73件,政協提案168件,辦復率均為100%。干部培訓工作不斷加強,各級領導干部引領發展的能力持續提升。效能建設年活動扎實開展,機關作風明顯改觀。政務公開深入推進,搭建了市網上辦事大廳總體框架,實現了與省網上辦事大廳雙向鏈接;網絡問政工作取得新成效,入選全省網絡問政十大經典案例。黨風廉政建設責任制全面落實,糾風治亂和案件查處力度加大。審計、監察工作得到加強。“六五”普法深入開展,依法行政工作扎實推進。

  各位代表,回顧一年來的工作,成績令人鼓舞。這是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大和市政協監督支持、共同努力的結果,是全市人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民以及所有關心支持陽江發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  但我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是:經濟快速發展的基礎不牢固,產業規模小,重大項目支撐乏力;資源環境制約日益凸顯,自主創新能力薄弱,轉變經濟發展方式任務繁重;城鄉建設基礎較差,城鎮集聚力和輻射力不強;人民生活水平總體不高,歷史遺留問題和新的社會矛盾交織,社會管理難度增大;體制機制障礙需要突破,政府工作人員綜合素質有待進一步提高,發展環境仍需改善。對此,我們將采取措施認真加以解決。

 

  2013年工作安排

 

  2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。新的一年,我們既要把握機遇,堅定加快發展的信心;更要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性,切實增強危機意識和憂患意識,迎難而上,務實工作,努力在幸福追趕的道路上邁出新步伐。

  今年市政府工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議、習近平總書記視察廣東重要講話、省委十一屆二次全會和市委六屆四次全會精神,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞主題主線和 “在加快發展中轉變方式、實現幸福追趕”的核心任務,牢牢把握穩中求進的總基調,積極實施“雙化”驅動、藍色崛起、融入珠三角戰略,更加注重增強經濟綜合實力,更加注重推進新型城鎮化,更加注重保障和改善民生,更加注重改革創新,努力建設三次產業協調發展的新型工業化城市。

  全年主要預期目標是:地區生產總值增長13%,規模以上工業總產值增長22%,規模以上工業增加值增長23%,農業總產值增長4.5%,地方公共財政預算收入增長18%,固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長15%,外貿進出口總額增長8%,實際利用外資增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長15%,農村居民人均純收入增長16%,城鎮登記失業率控制在 3%以內,居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下,單位生產總值能耗控制在省下達指標范圍內。重點抓好以下工作:

  一、推動經濟持續健康發展

  加快經濟發展是當前陽江第一要務。只有推動經濟持續健康發展,才能筑牢幸福陽江的物質基礎。

  加大有效投入。今年計劃安排重點建設項目60個,總投資1845億元,年度投資201.3億元,其中新建項目28個,續建項目26個,投產項目6個。安排預備重點項目43個,總投資965億元。著力推動低輻射節能玻璃、海螺水泥等一批項目竣工投產,加快陽江核電站、廚邦食品、博德環保陶瓷等一批項目建設步伐,力促陽江抽水蓄能電站、華潤水泥二期和陽西白沙灣風電場等一批項目動工,做好中海油天然氣發電、大唐華銀電廠等一批項目前期工作,科學謀劃一批符合國家產業政策和投資導向的項目,努力形成“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的發展格局。

  促進社會消費。千方百計增加城鄉居民特別是低收入群眾收入,促進居民文化、旅游、康體、養老、家政等服務消費。積極引進大型商業連鎖企業和專業市場,加快建設華科國際家居生活廣場、新都匯時代廣場、五金刀剪國際商貿城等城市綜合體。加快構建“陽江刀剪”、“陽江海產”、“陽貨網城”等電子商務平臺。強化監管和服務,堅決打擊商業欺詐、制假售假行為,讓廣大群眾放心消費、安全消費。

  擴大外貿出口。加大外貿出口企業扶持力度,組織企業參加各類經貿活動,擴大主體市場出口規模,開拓俄羅斯、東盟、南美等新興市場。鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口,提高出口產品質量、檔次及附加值。推進加工貿易轉型升級,大力建設餐廚用品和水產品外貿轉型升級示范基地。加快口岸配套設施建設,完善陽江港口岸聯檢綜合大樓管理,進一步優化通關環境。

  二、加快產業轉型升級

  堅持規劃引領,強化產業導向,壯大產業集群,構建現代產業體系,推動三次產業協調發展。

  加快發展海洋產業。編制海洋經濟發展區域布局、產業和項目規劃,加強海洋岸線資源管理,統籌開發沿海岸線。推進港口碼頭泊位等基礎設施建設,構筑以陽江港為中心的綜合交通運輸體系。以高新區港口片區和陽江海洋經濟特色產業基地為重要平臺,引進一批海洋工程裝備制造、船舶制造等臨海工業和航運物流等生產性服務業。大力發展現代漁業,扶持發展遠洋漁業、深水網箱養殖和健康水產養殖,扎實開展木質漁船改鋼質漁船試點。改造升級對岸及溪頭漁港,推進南鵬島整治修復與保護,建設海陵島國家海洋公園,強化海洋資源有序開發、生態利用和有效保護。

  突出發展先進制造業。積極發展節能環保、半導體照明、新材料、新能源、生物醫藥、電子信息、汽車零配件等制造業,大力培育高新技術產業。著力推進年產10萬噸純鎳合金產業鏈精煉加工等項目建設,努力促進一批新興產業規模化、集群化。

  提升發展傳統產業。以省市共建五金刀剪產業、食品(水產品)加工產業轉型升級基地為契機,以原材料、機械裝備、工藝技術和工業設計為突破口,強化產學研合作,加快傳統產業轉型升級步伐。啟動改善創新環境五年行動計劃,引導企業加強創新載體建設,組建工程技術研究開發中心,提高自主創新能力。深入推進質量強市活動,加強國家刀剪及日用金屬工具質量監督檢驗中心等公共檢測服務平臺建設。

  繁榮發展以旅游業為龍頭的現代服務業。編制《陽江市濱海旅游發展規劃》,明確濱海旅游區域功能。繼續完善旅游基礎設施,抓好鳳凰湖溫泉度假區、月亮灣濱海旅游度假區、海陵游艇產業基地等重點旅游項目和一批高星級酒店建設,開展陽春影視旅游文化產業園前期工作。推廣網上旅游和旅游電子商務,辦好旅游文化節等活動。強化旅游市場監管,提高旅游服務水平。加快發展商貿物流、金融保險、信息科技、商務會展、文化創意等現代服務業,改造提升餐飲、批發零售、社區服務等傳統服務業,推動第三產業結構升級。

  三、提升“雙轉移”工作水平

  更加主動承接珠三角的輻射帶動,加快與珠三角實現交通、市場、產業和機制對接,提升經濟社會發展水平。

  主動融入珠三角。認真學習珠三角地區先進的發展理念、工作方法和管理經驗,不斷拓展思路,創新舉措,改善環境。積極參與珠三角地區的產業分工,提高關聯產業發展水平。著力加強與珠三角地區交通設施的對接,加快推進粵西沿海高速鐵路等項目規劃建設。認真落實《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》,加強與珠三角內環六市及“湛茂陽”經濟圈合作,提高區域合作水平。

  強力推進園區建設。科學調整和嚴格執行產業轉移園區功能規劃,優化園區產業布局。創新園區運作機制,推動產業轉移園向經濟合作區轉變。加大園區融資力度,推進水、電、路、氣、排污管網、標準廠房等基礎設施以及生活配套設施建設。清理閑置土地,盤活存量土地,用地指標向園區傾斜。完善園區工作考核機制。

  大力開展招商引資。突出重點,主動聯系世界500強和國內大企業大集團,著力引進與核心產業相關聯的項目。實施產業鏈招商、資源招商和以商引商,不斷提高招商引資規模和質量,培植規模較大、技術先進、行業領先的產業集群,形成主導產業突出、行業特色明顯、產業集聚度高的新型工業基地。

  著力改善服務環境。建立指導、服務、監管“三位一體”的新型企業投資管理服務體制。堅持領導掛點工業企業制度,推進工業企業集中服務活動常態化。完善中小微企業服務體系,建設專業服務平臺,為企業提供法律咨詢、政策信息、融資策劃等綜合服務,營造良好的營商環境。

  加強勞動力培訓轉移。加快培訓機構基礎設施建設,完善鎮(街道)人力資源和社會保障服務平臺,強化校園與產業園對接,開展訂單式、儲備式培訓,創新培訓內容,提高培訓質量,讓勞務輸出由體力型向技能型轉變。

  四、加強農業農村工作

  圍繞“保供增收惠民生、改革創新添活力”目標任務,落實惠農政策,打牢農業農村發展基礎,農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長,并力爭超過。

  大力發展現代農業。提高糧食綜合生產能力,促進農業穩定增產。編制現代農業園區發展規劃,開展“一鎮一園區”創建活動,推動農業生產科技化、規模化和產業化。著力建設南藥、水果、花卉、蠶桑等特色優勢產品生產基地。推進畜禽標準化規模養殖。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。加快農村土地流轉,培育農業龍頭企業和農民專業合作社。加強農業實用人才隊伍建設。

  改善農村基礎設施。全面鋪開海堤加固達標工程建設,推進治洪治澇保安工程、農田水利千宗工程和農村飲水安全工程建設。重點推進漠陽江雙捷引水工程攔河閘、陽東縣紅江攔河閘重建、漠陽江中下游綜合治理、四圍澇區電排站等工程建設,完善基層水利服務體系。完成34.7萬畝高標準基本農田建設任務。抓好農村公益事業“一事一議”財政獎補工作,建設一批農村民心工程,不斷完善農村基礎設施和公共服務設施。

  深化農村綜合改革。鞏固陽春山區縣農村綜合改革成果,加快全市農村綜合改革步伐。以簡政放權、機構整合為重點,深化鎮級機構改革,完善鎮級財政管理體制。完成集體經濟年收入20萬元以上行政村“政經分離”改革。大力推行村務公開,加強村帳鎮管工作,促進村級社會管理民主化、透明化。推進新一輪扶貧開發,實現相對貧困村、貧困戶脫貧致富。

  五、推進新型城鎮化

  深入貫徹落實《廣東省促進粵東西北地區地級市城區擴容提質五年行動計劃》,把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路,打造“讓本地人自豪,令外地人羨慕”的生態宜居城市。

  推動市區擴容提質。啟動城市總體規劃綱要修改。積極拓寬融資渠道,加大城市開發建設力度,加快城南新區等重點區域開發。繼續推進市區與陽東縣東城、雅韶、紅豐鎮一體化進程,統籌市區與高新區、海陵島試驗區的空間布局與規劃建設,以城市發展引領產業發展,以城市擴容提質輻射、引領區域經濟轉型升級。深入開展國家園林城市創建活動,加強公園、園林綠化和基礎設施建設,全力打通新江東路、東門南路、創業北路、漠江中路、康泰路等市政道路,進一步完善城市功能。抓好“三舊”改造,打造市區松崗山(百利廣場)等一批亮點項目。強化城市管理綜合執法和環境綜合整治,打擊各類違法用地、違法建設等行為。加快市區智能交通系統建設,整治違章車輛上路,改善城市交通秩序。將市區周邊鎮、工業園區納入公共交通網絡,推動城鄉客運一體化發展。

  加強縣城和鎮村建設。堅持以城帶鄉,城鄉互動,把小城鎮建設作為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的重要平臺。努力提升各縣城發展水平,改善縣城環境,增強吸納人口和就業能力。加大中心鎮培育扶持力度,推動要素資源向中心鎮配置、人口向中心鎮集聚,使之成為承接城市輻射、帶動農村發展的重要平臺。完善鎮村建設規劃,完成462個行政村和399個省級試點村規劃編制工作。實施幸福村居五年計劃,加快名鎮名村示范村和社區基礎設施“六個一”工程建設。抓好村莊環境整治,努力實現農村環境“三無五有”目標。

  建設美麗陽江。科學制訂主體功能區規劃實施意見。重視生態環境建設,實施最嚴格水資源管理制度,強化林地、野生動植物、濕地資源和沿海防護林帶的保護管理,推進生態景觀林帶和碳匯林建設,構筑綠色生態屏障,保護陽江的青山綠水、碧海藍天。大力發展低碳經濟,推行清潔生產,努力構建循環經濟體系。強化節能減排,加快市區城南、城北和中心鎮污水處理廠建設,加強產業轉移園污水處理設施的運營管理,抓好馬南河綜合整治與市區雨污分流管網改造,建設市生活垃圾綜合處理環境園、工業固體廢物處理中心等環保設施。推進核應急演習、PM2.5監測、環境監測標準化等項目建設。

  六、致力保障和改善民生

  統籌社會各方面力量,完善基本公共服務體系,認真辦好十件民生實事,努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展。

  優先發展教育。扎實推進創建教育強市工作,完成10個教育強鎮建設任務,鞏固和提高學前教育水平,實現義務教育規范化學校覆蓋率85%以上、初中三年保留率96%以上。優化普通高中學校布局,完成兩陽中學新校區建設。做強職業技術教育。提升特殊教育辦學水平。鼓勵和規范民辦教育健康發展。加強教師隊伍建設。強化學校安全管理,實施新一輪中小學校校舍安全工程,確保新建校舍全部達到抗震設防標準。

  積極擴大就業。實施更加積極的就業政策,多渠道增加就業崗位。繼續實施“南粵高校畢業生就業推進行動”和“三支一扶”等基層服務項目,做好重點群體就業。完善創業相關優惠政策,以創業帶動就業。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁,構建和諧勞動關系。

  完善社會保障體系。進一步完善統一的城鄉居民社會養老、醫療保障體系,實現城鄉居民養老保險全覆蓋,城鄉居民醫保參保率鞏固在99%以上。落實最低生活保障、教育、醫療、司法等救助制度,實現低保補貼水平自然增長,五保供養標準不低于當地上年度農村人均純收入的60%。健全住房保障體系,建設公租房1200套,年內竣工500套。落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制,推進以平價商店為主體的穩定物價“三項建設”,完善低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯動機制。

  加強文化名城建設。辦好關山月文化節、南國書香節、第十一屆南海(陽江)開漁節等系列活動,豐富城鄉群眾文體生活。推進“南海Ⅰ號”的整體發掘和保護工作,提升廣東海上絲綢之路博物館的展示水平。做好廣東海洋歷史博物館和文化創意(海洋文化)產業園前期工作,打造南粵海洋文化傳承基地。大力發展文化產業,塑造漠陽文化品牌。加快市體育中心田徑運動場和鎮農民體育健身工程建設,完善市、縣、鎮、村“三館”(站室)等公共文體設施。

  大力發展衛生等社會事業。制訂中醫強市“十二五”規劃。加快建設市人民醫院新住院大樓,遷建市婦幼保健院,推進基層中醫提升工程和醫療衛生機構標準化建設。實施優生惠民工程,完成13個鎮級計生服務所達標改造,依法打擊“兩非”行為,突出治理出生人口性別比偏高問題,穩定低生育水平,促進人口長期均衡發展。加強國防后備力量和人民防空建設,深入開展雙擁共建活動。啟動市檔案方志黨史館建設,編纂出版陽江歷史地情文庫。做好第三次全國經濟普查前期準備工作。實施推動新一輪婦女兒童發展規劃。進一步做好廣播電視、新聞出版、民族宗教、外事僑務、對臺、氣象、老齡、殘疾人和關工委等工作。

  創新社會管理。加強平安陽江建設,推進公安社會管理信息化進程,完善社會治安打防控體系,始終保持對違法犯罪活動的嚴打高壓態勢。認真做好矛盾糾紛排查化解工作,加大信訪積案處理力度,完成各縣(市、區)網上信訪大廳建設,繼續開展領導干部定期接訪、帶案下訪、上門探訪和基層巡訪活動,進一步暢通信訪渠道。扎實開展網絡問政工作,提高政府公共服務水平。加強安全生產管理,落實“一崗雙責”制度,強化重點行業領域專項整治,推進事故隱患排查治理“一體系三平臺”建設,夯實安全生產基礎,遏制重特大安全事故發生。強化以食品藥品為重點的產品質量安全監管,進一步規范食品藥品市場秩序。深入推進“三打兩建”工作,抓好重點地區、重點行業“三打”案件的查辦,逐步建立完善規范的社會信用體系和市場監管體系。大力培育發展社會組織、中介機構,完善社會管理功能。健全防災救災減災應急體系,提高應對處置突發事件能力和水平。

  七、加大改革創新力度

  改革是發展的最大紅利。推進重點領域和關鍵環節的改革,不斷突破制約科學發展的體制機制障礙。出臺實施行政審批制度改革事項目錄,建立健全行政審批監管制度。在海陵島試驗區、高新區和陽江廣播電視臺、陽江日報社等單位,實施以全員聘用為核心的干部人事制度改革,推進各縣(市、區)和鎮級行政綜合執法改革,進一步完善事業單位分類改革。創新商事登記管理制度改革,放寬市場主體準入限制。加快網上辦事大廳建設,7月底前建成省網上辦事大廳陽江分廳。深化醫藥衛生體制改革,有序推進村衛生站實施基本藥物制度,以陽東縣為試點開展縣級公立醫院改革。穩妥推進供水等價格改革。

  八、建設高效廉潔政府

  進一步加強政府自身建設,增強政府的公信力、執行力和創造力,維護政府良好形象。

  堅持依法行政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,高度重視接受輿論監督和群眾監督。把法治作為理政的基本方式,增強各級領導干部法治觀念,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法管理經濟社會事務。規范行政處罰自由裁量權,切實做到嚴格規范、公開文明執法。

  堅持為民勤政。密切聯系群眾,做到問政于民、問計于民、問需于民,深入基層、深入一線,了解群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,盡心盡力為群眾排憂解難。強化責任意識,進一步健全政府責任體系,完善行政首長問責制和部門協調配合機制,形成干事創業的良好氛圍和工作合力。

  堅持高效理政。加強公務員隊伍能力建設,不斷提高工作能力和專業化水平。認真對照政府工作目標,完善精細化、科學化的推進機制,推動各項工作有序有力有效落實。強化督查工作,確保政令暢通。繼續開展效能建設年活動,加大治懶治慵治散力度,健全考核激勵機制,完善績效考評制度,提高工作效率。

  堅持從嚴治政。嚴格落實黨風廉政建設責任制,推動源頭治腐。堅持用制度管權、管事、管人,加強公共財政和經濟責任審計監督,強化權力運行監督制約。切實加強作風建設,嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,認真解決群眾反映強烈的問題,嚴肅查處各類違紀違法案件,努力營造風清氣正的政務環境。

  各位代表!陽江發展充滿希望,催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在陽江市委的正確領導下,凝聚全市人民的智慧和力量,團結拼搏,開拓進取,為陽江更加幸福美好的明天而努力奮斗!

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